Постановление от 04.09.2012 г № 158

Об утверждении республиканской целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 — 2015 годы»

В целях приведения условий и охраны труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, сокращения случаев травматизма и гибели работников в результате несчастных случаев на производстве, повышения культуры труда и ответственности работодателей за соблюдение конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Правительство Чеченской Республики постановляет:
1.Утвердить Республиканскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
3.Определить Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по осуществлению взаимодействия с федеральными органами, осуществляющими надзор и контроль за исполнением требований законодательства об охране труда и соблюдением санитарно-гигиенических правил и норм на территории Чеченской Республики.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Х.З.Дулаеву.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.
Председатель Правительства
Чеченской Республики
Р.С-Х.ЭДЕЛЬГЕРИЕВ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА
2012 - 2015 ГОДЫ"
Общие положения
Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и во исполнение требования, изложенного в абзаце 2 пункта 6 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 года N 36, об обеспечении разработки территориальных целевых программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Содержание Программы отвечает требованиям, изложенным в Порядке разработки, утверждения и реализации республиканских программ, утвержденном Постановлением Правительства Чеченской Республики N 151 от 11 октября 2011 года, и Типовой программе улучшения условий и охраны труда субъекта Российской Федерации, разработанной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Программа содержит разделы:
а) паспорт Программы;
б) характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения;
в) основные цели, задачи и сроки реализации Программы;
г) перечень плановых мероприятий Программы;
д) основные направления реализации Программы;
е) социальная и экономическая эффективность результатов реализации Программы - планируемая общая оценка вклада Программы в достижение конечных целей;
ж) методика оценки эффективности реализации Программы;
з) обоснование потребностей в необходимых ресурсах - финансовое обеспечение Программы;
и) механизм управления реализацией Программы, включающий в себя распределение полномочий и ответственности.
Программа признает в качестве одной из важнейших задач сокращение уровня смертности работающего населения Чеченской Республики от предотвратимых причин - производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Мероприятия настоящей Программы на первый план выдвигают задачи поиска экономических механизмов, заставляющих работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, обеспечение безопасности и гигиены труда работников, обучение и проверку знания правил эксплуатации вверенного оборудования и техники, поддержании на должном уровне контроля охраны труда, проведение организационно-технических мероприятий в сфере охраны труда.
1.Паспорт
Республиканской целевой программы "Улучшение условий и
охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы"
Паспорт Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа), в котором отражены сведения о дате принятия решения о разработке и необходимости разработки Программы, государственном заказчике и разработчике Программы, целях, задачах и важнейших индикаторах (показателях) Программы, сроках реализации Программы, а также сведения об объемах финансирования, источниках финансирования и ожидаемых конечных результатах реализации Программы, представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
2.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации мероприятий Республиканской целевой программы
"Улучшение условии и охраны труда в Чеченской Республике
на 2012 - 2015 годы"
Возрождение экономики Чеченской Республики, разрушенной в период восстановления конституционного порядка, сопровождается решением задач, связанных с недопущением демографического кризиса в Чеченской Республике. Особое внимание при этом уделяется снижению численности погибших от предотвратимой смертности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Единичные меры, принимаемые в Чеченской Республике в целях улучшения условий и охраны труда работников организаций, не способствовали достижению поставленных целей: снижению случаев производственного травматизма и гибели работников от предотвратимых причин; своевременному проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; проведению обязательных медицинских осмотров (обследований) работников на право допуска к профессии; обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
За период с начала 2005 года по 1 октября 2011 года, по сравнению с аналогичным периодом с 2000 года по 2006 год, количество погибших от несчастных случаев на производстве увеличилось на 7 человек, а количество пострадавших на производстве - на 12 человек. На протяжении последних лет не снижается количество происходящих несчастных случаев в отраслях строительства, жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике (далее - Чеченстат), Регионального отделения Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чеченской Республике и Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике, в 2011 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудились более 41 тыс. работников, а на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда - 3675 работников, что составляет 28,5% и 2,5% от общего числа работающего населения Чеченской Республики соответственно. Последние данные явно занижены и не соответствуют действительности, так как статистическим наблюдением охвачено примерно 43% организаций Чеченской Республики, численность работающих в которых составляет чуть более 74 тыс. человек (49,7% от общего количества работающего населения).
Неэффективная деятельность работодателей Чеченской Республики в сфере улучшения условий и охраны труда работников за период с начала 2006 года по декабрь 2011 года подтверждается следующими фактами:
1.Расследовано несчастных случаев, связанных с производственной деятельностью работников, всего - 119, в том числе сокрытых работодателями несчастных случаев - 74, что составляет более 62% от общего числа расследованных несчастных случаев.
В результате несчастных случаев на производстве погибло: всего 71 человек, в том числе в сокрытых работодателями несчастных случаев - 54 человека, что составляет 76% от общего количества погибших.
Получили вред здоровью, повлекший за собой наступление инвалидности, всего - 41 человек, в том числе в результате сокрытых работодателями несчастных случаев - 18 человек, что составляет 43,9% от общего числа работников, получивших вред здоровью, повлекший за собой наступление инвалидности.
2.Прошли медицинский осмотр (обследование) на право допуска к профессии при поступлении на работу и в процессе трудовой деятельности, всего - 23,1 тыс. работников, что составляет 15,4% от общего числа работающего населения республики.
3.Обучены охране труда работодатели, работники, а также отдельная категория застрахованных лиц, всего - 7 250 человек, что составляет 4,9% от общего числа работающего населения республики.
4.Аттестовано рабочих мест по условиям труда, всего - 8 642, что составляет 5,8% от общего числа замещенных рабочих мест.
5.Среднегодовой размер финансовых средств, затраченных работодателями на обеспечение одного работника средствами индивидуальной защиты, составляет менее 430 рублей (среднестатистическая сумма таких расходов на одного работающего в Российской Федерации в целом превышает 5 тыс. рублей).
6.Не используются в полном объеме финансовые средства, выделяемые Фондом социального страхования Российской Федерации работодателям Чеченской Республики на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, следствием чего является снижение размера выделяемых финансовых средств более чем на 3.7 млн. рублей (за период с 2006 года по 2011 год использовано всего 4.9 млн. руб.).
Имеют место случаи сокрытия численности работающего населения Чеченской Республики в целях получения организациями незапланированной прибыли. В 2010 году работодатели Чеченской Республики перечислили в Фонд социального страхования Российской Федерации взносы на обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний только на 89,7% работающего населения, что является нарушением действующего законодательства.
Заметных сдвигов в сторону улучшения условий и охраны труда работников организаций Чеченской Республики, в результате предпринятых в этом направлении мер работодателями, не наблюдалось и в 2011 году.
Основными причинами высокого уровня производственного травматизма и гибели работников организаций Чеченской Республики, их трудовой деятельности в условиях, не отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам, являются:
незнание работодателями и работниками требований законодательства об охране труда, а также своих прав и обязанностей в сфере охраны труда;
недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников;
низкие темпы проведения в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда;
недостаточное обучение охране труда работодателей, работников и отдельной категории застрахованных лиц;
отсутствие медицинского осмотра (обследования) работников организаций при их приеме на работу и в процессе трудовой деятельности на право допуска к профессии;
отсутствие внутриведомственного, общественного и административно-общественного контроля за исполнением в организациях требований законодательства об охране труда;
неиспользование в полном объеме средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций;
отсутствие единого механизма, обеспечивающего заинтересованность работодателей в улучшении условий и охраны труда работников организаций;
несоответствие состояния условий труда в организациях санитарно-гигиеническим нормам;
неинформированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.
Рост количества работников организаций Чеченской Республики, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и отсутствие созданных для работников условий, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам, привели к ухудшению социально-экономических показателей, росту непроизводительных издержек, дополнительным моральным и материальным потерям работодателей и работников организаций Чеченской Республики.
Единичные меры, предпринимаемые по улучшению условий и охраны труда работников организаций, не принесли желаемых результатов и не способствовали устранению сложившихся негативных факторов в сфере охраны труда в организациях Чеченской Республики.
Чеченской Республике необходима Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы", которая позволит создать условия для увеличения продолжительности жизни и повышения благосостояния работающего населения Чеченской Республики.
3.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа совмещает комплекс нормативных правовых, организационных и методических мероприятий, призванных обеспечить решение в организациях Чеченской Республики основных задач в сфере охраны труда.
Целями Программы являются:
обеспечение защиты конституционных прав работников Чеченской Республики на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и совершенствование социального партнерства в сфере охраны труда;
снижение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Чеченской Республики от предотвратимых причин;
создание и совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны труда Чеченской Республики;
информационное обеспечение охраны труда в Чеченской Республике.
Основными задачами Программы являются:
активизация деятельности и координация взаимодействия в сфере улучшения условий и охраны труда работников Чеченской Республики органов исполнительной власти Чеченской Республики, сторон республиканской трехсторонней комиссии по урегулированию социально - трудовых отношений в Чеченской Республике (далее - стороны социального партнерства), республиканской межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Чеченской Республики (далее - межведомственная комиссия по охране труда) и органов, осуществляющих надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации об охране труда на территории Чеченской Республики (далее - органы надзора и контроля);
принятие мер, способствующих улучшению условий и охраны труда, сохранению здоровья и трудоспособности работников Чеченской Республики;
обеспечение работодателей и работников Чеченской Республики территориальными нормативными правовыми актами в сфере охраны труда;
информирование органов исполнительной власти Чеченской Республики, работающего населения, работодателей, сторон социального партнерства и межведомственной комиссии по охране труда о состоянии охраны труда в Чеченской Республике и в отдельных организациях Чеченской Республики.
Сроки реализации мероприятий Программы - 2012 - 2015 годы.
Достижение поставленных целей Программы - конец 2015 года.
4.Социальная и экономическая эффективность результатов реализации Программы
Настоящая Программа - комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих снижение смертности и случаев утраты здоровья работающего населения Чеченской Республики от неблагоприятных производственных факторов посредством улучшения условий труда на рабочих местах.
Оценка экономической и социальной эффективности Программы отражена в приложении 2 к настоящей Программе.
Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы выразится:
в сокращении численности работников организаций, труд которых задействован во вредных и опасных условиях труда;
в обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации работников организаций, пострадавших от несчастных случаев на производстве и получивших профессиональное заболевание;
в снижении уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций;
в повышении социальной защиты работников организаций от профессиональных рисков;
в снижении размера страхового тарифа (скидка), устанавливаемого страховщиком страхователю с учетом состояния охраны труда в организации, и сокращении штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.
Достижению социальной эффективности Программы будет способствовать активизация скоординированной деятельности в сфере охраны труда государственной власти Чеченской Республики, органов надзора и контроля, сторон социального партнерства и межведомственной комиссии по охране труда, направленная на последовательное решение взаимосвязанных групп интересов в сфере охраны труда государства, работодателей и работников организаций Чеченской Республики.
Экономическая эффективность от реализации мероприятий Программы выразится:
в снижении материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью работников организаций;
в получении рабочими местами статуса соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам;
в сокращении потерь рабочего времени из-за травм и заболеваний работников организаций, а также в снижении затрат на компенсационные выплаты за напряженность трудового процесса, работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.
Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда работников организаций Чеченской Республики выразится:
в увеличении доходов (прибыли) организаций и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат пособий работникам по временной нетрудоспособности;
в снижении единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве и их родственникам, в связи с потерей кормильца;
в уменьшении расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский уход, лечение и обеспечение инвалидов, получивших вред здоровью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональную заболеваемость.
Оценка эффективности расходования финансовых средств на охрану труда будет осуществляться по годам, в течение всего срока реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы, по сравнению с предшествующим периодом, позволит:
снизить количество работников организаций, пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также случаев впервые выявленного профессионального заболевания;
снизить удельный вес работников организаций, занятых в условиях, не отвечающих государственным требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам;
увеличить численность организаций, где проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, и число обученных по охране труда работодателей и работников организаций, а также отдельной категории застрахованных лиц.
5.Основные направления реализации Программы
Приоритетными направлениями Программы, обеспечивающими защиту конституционных прав работников организаций Чеченской Республики на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также способствующими снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, признаются:
становление системы управления профессиональными рисками;
совершенствование нормативной правовой и методической базы Чеченской Республики в сфере охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда;
совершенствование социального партнерства в сфере охраны труда;
мероприятия Программы, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.
6.Перечень плановых мероприятий Программы
Перечень плановых мероприятий республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы", предусматривающий участие в решении поставленных задач сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников организаций Чеченской Республики - и органов надзора и контроля, сгруппирован по разделам, ориентированным на достижение намеченных целей, подкреплены необходимыми источниками финансирования и отражены в приложении 3 к настоящей Программе.
6.1.Становление системы управления профессиональными рисками
Действующая в Чеченской Республике республиканская система управления охраной труда в Чеченской Республике, утвержденная Постановлением Правительства Чеченской Республики от 4 июня 2004 года N 43, и скоординированное взаимодействие в сфере охраны труда сторон социального партнерства, межведомственной комиссии по охране труда и федеральных органов надзора и контроля, оказали положительное влияние на состояние условий и охраны труда в организациях Чеченской Республики.
Однако сложившаяся ситуация в сфере охраны труда в организациях Чеченской Республики требует принятия новых концептуальных решений, так как существующая система управления охраной труда не соответствует современным экономическим требованиям, трудовым отношениям и проблемам формирования действенных механизмов социальной защиты работников от различных производственных рисков.
Программа предлагает решительно отказаться от существующей практики профилактики производственного травматизма только на основе материального расследования несчастного случая на производстве и выявления причин его происшествия и внедрить в практику новую систему управления профессиональными рисками.
Становлению принципиально новой системы управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики будет способствовать переход:
от системы реагирования на происшествия и материальной компенсации неблагоприятных последствий - к системе оценки и управления профессиональными рисками и устранению причин опасных последствий;
от системы формальных наказаний за несоответствие условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда - к системе экономических стимулов обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах на основе внедрения безопасных технологий, техники, оборудования, сырья и материалов;
от статусного списочного подхода к предоставлению компенсаций и льгот работникам за вредные и (или) опасные условия труда - к установлению компенсаций, исходя из реальных условий труда на рабочих местах;
от системы страхования, основанной на формальных страховых тарифах, рассчитанных по усредненным показателям по виду экономической деятельности организаций, - к системе страхования, основанной на индивидуальных тарифах, рассчитанных по фактическим показателям профессионального риска в организации.
Система управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики будет включать в себя методы:
выявления, оценки и контроля профессиональных рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций;
совершенствования социально-трудовых отношений и развития механизмов социального партнерства;
реформирования социального и медицинского страхования в целях повышения заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работающего населения;
построения эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения в области охраны труда.
При этом оценка, контроль и управление профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики будут осуществляться путем оценки состояния здоровья и информирования работников организаций о профессиональных рисках, присутствующих на рабочих местах, и вероятности их проявления, а также мониторинга динамики показателей профессиональных рисков на рабочих местах в целях проведения мероприятий по их снижению.
Создаваемая система управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики позволит обеспечить проведение в комплексе организационно-правовых, финансово-экономических, производственно- технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия на работников организаций неблагоприятных производственных факторов.
6.2.Совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере охраны труда
Главным условием эффективной реализации государственной политики в сфере охраны труда является соответствующая современным реалиям нормативная правовая база. Создаваемая нормативная правовая база Чеченской Республики в сфере охраны труда призвана предусмотреть координацию взаимодействия сторон социального партнерства, Межведомственной комиссии по охране труда органов местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики и органов надзора и контроля.
Нормативная правовая база в сфере охраны труда, создаваемая в целях реализации приоритетных направлений мероприятий Программы, будет дополняться методическими рекомендациями, освещающими проблемные вопросы в сфере улучшения условий и охраны труда работников организаций Чеченской Республики.
В целях нормативного правового и методического обеспечения охраны труда в организациях Чеченской Республики Программа предусматривает:
приведение действующих в сфере охраны труда нормативных правовых актов Чеченской Республики в соответствие с законодательством Российской Федерации об охране труда;
разработку новых нормативных правовых актов Чеченской Республики о системе управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики и проведении смотра-конкурса "Лучшая организация Чеченской Республики по организации работ в области охраны труда";
разработку методических рекомендаций по исполнению требований, изложенных в федеральных и региональных нормативных правовых актах об охране труда:
о создании и организации деятельности системы управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики; об управлении профессиональными рисками на рабочих местах; о проведении трехступенчатого контроля (административного, общественного и административно-общественного) за исполнением требований законодательства об охране труда в организациях Чеченской Республики;
о проведении смотра-конкурса "Лучшая организация Чеченской Республики по организации работ в области охраны труда".
6.3.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Программа определяет важнейшие составляющие работы по улучшению условий и охраны труда работников организаций Чеченской Республики, такие как:
пропаганда охраны труда через средства массовой информации; информирование работодателей и работников организаций о нововведениях в федеральном законодательстве и законодательстве Чеченской Республики об улучшении условий и охраны труда;
проведение конференций, семинаров, совещаний по охране труда; проведение ежегодно смотра-конкурса "Лучшая организация Чеченской Республики по организации работ в области охраны труда" и месячника по безопасности труда, а также ежемесячно дней охраны труда в организациях;
оказание консультативной и методической помощи работодателям и работникам организаций по вопросам трудовых отношений, улучшения условий и охраны труда, предоставления работникам льгот и компенсаций за условия труда, не соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
ежегодное проведение республиканской конференции, приуроченной к Всемирному дню охраны труда - 28 апреля;
проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" по номинации "За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости" и ежегодного регионального смотра-конкурса "Лучшая организация Чеченской Республики по организации работы в области охраны труда".
6.4.Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда
Программа предусматривает:
обучение охране труда работодателей, работников организаций и отдельной категории застрахованных лиц;
внедрение в учебных центрах по охране труда Чеченской Республики (далее - обучающие организации Чеченской Республики) прогрессивных методов, программ и курсов обучения охране труда различных категорий работников;
повышение квалификации и обучение в области охраны труда руководителей организаций в обучающих организациях Чеченской Республики и на факультетах повышения квалификации высших учебных заведений Российской Федерации и Чеченской Республики.
Проверку знаний требований по охране труда работодателей и работников организаций Чеченской Республики, численность которых не позволяет создать постоянно действующую экзаменационную комиссию по проверке знаний охраны труда, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, связанной с работами, к которым предъявляются дополнительные требования по охране труда, инженерных и педагогических работников профессиональных образовательных учреждений предусматривается проводить в обучающих организациях Чеченской Республики или в обучающих организациях, расположенных в регионах Российской Федерации.
В этих целях предусмотрено формирование базы данных об обучающих организациях Чеченской Республики и организациях, осуществляющих деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда на территории Чеченской Республики.
6.5.Совершенствование социального партнерства в сфере охраны труда
Мероприятия данного раздела включают в себя обязательный контроль Совета профсоюзов Чеченской Республики за:
выполнением работодателями принятых обязательств в разделе "Соглашение по охране труда" коллективных договоров и отраслевых соглашений;
эффективностью проводимого в организациях общественного и административно-общественного контроля за исполнением работодателями и работниками организаций требований законодательства об охране труда;
обязательным участием сторон социального партнерства в ежегодно проводимых региональных этапах Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" по номинации "За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости", смотрах-конкурсах "Лучшая организация Чеченской Республики по организации работы в области охраны труда", а также семинарах, конференциях и совещаниях по вопросам охраны труда.
6.6.Мероприятия Программы, направленные на снижение производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости работников
Раздел Программы предусматривает организационные и практические действия всех исполнителей Программы в области улучшения условий и охраны труда, а также снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций на основании результатов проведенного мониторинга производственного травматизма и состояния условий и охраны труда в организациях Чеченской Республики.
В целях внедрения системы управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики Программой предусматривается:
разработка методов реализации в организациях планов аттестации рабочих мест по условиям труда;
приведение условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда;
осуществление мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включающих замену устаревшего оборудования, техники, технологии и сырья, содержащего вредные примеси и компоненты.
Основой системы управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики станет оценка условий труда на рабочих местах по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда и состояние здоровья занятых на этих рабочих местах работников. Полученные результаты послужат принятию мер, направленных на приведение условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и санитарно-гигиеническими нормами.
В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Чеченской Республики Программа выделяет следующие приоритетные задачи:
формирование методической, организационной и мотивационной основы для функционирования системы управления профессиональными рисками в организациях Чеченской Республики и проведения смотра-конкурса "Лучшая организация Чеченской Республики по организации работ в области охраны труда";
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и приведение условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников организаций;
совершенствование методов организации обучения в области охраны труда и проведения медицинских осмотров (обследований) работников организаций на право допуска к профессии;
совершенствование деятельности в области охраны труда сторон социального партнерства.
Результативность программных мероприятий будет отслеживаться в процессе осуществления совместного контроля за состоянием условий и охраны труда в организациях Чеченской Республики органами надзора и контроля, Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики и Советом профсоюзов Чеченской Республики.
Соответствующая информация будет предоставляться в органы исполнительной власти Чеченской Республики и в органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики.
Экономический эффект от снижения производственного травматизма определяется экономией от сокращения производственного травматизма.
Прямая экономия от сокращения производственного травматизма (Эп), состоящая из экономии, связанной с сокращением выплат по оплате работникам ежемесячного пособия за утрату профессиональной трудоспособности в связи с несчастными случаями, определяется по формуле:
Эп = Кп х ЗПср.п. х Чп, где
Кп - коэффициент, учитывающий снижение производственного травматизма за расчетный период;
ЗПср.п - средняя заработная плата в Чеченской Республике, выплаченная пострадавшему за отчетный год (тыс. рублей);
Чп - число работников, пострадавших в предшествующем году в результате несчастных случаев на производстве.
7.Методика оценки эффективности и результативности реализации Программы
Оценка эффективности и результативности Программы осуществляется в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончанию ее реализации ответственным исполнителем Программы путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений целевых индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается методом соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации.
При этом комплексный показатель эффективности (R) рассчитывается по формуле:

    1      XТек.n
    -- N   --------
    N      XПлан.n
       n=1
R=  -------------- *100%
       FТек
       ------
       Fплан

где:
N - общее число целевых индикаторов (показателей);
X План.n - плановое значение целевого индикатора (показателя);
X Тек.n - текущее значение планового целевого индикатора (показателя);
F План - плановая сумма финансирования по программе;
F Тек - сумма финансирования (расходов) на текущую дату.
Для расчета комплексного показателя эффективности (R) используются все целевые индикаторы (показатели) Программы. При значении комплексного показателя R от 80% до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении комплексного показателя R от 60% до 80% - средней, а при значении комплексного показателя R до 60% - низкой.
8.Финансовое обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется согласно приложению 4 за счет финансовых средств организаций в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), финансовых средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций Чеченской Республики, и финансовых средств, поступающих из иных источников (по мере их поступления).
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять с учетом обязательной корректировки в последующие годы выделяемых средств, исходя из возможностей субъектов, осуществляющих финансирование мероприятий Программы, и необходимости выполнения дополнительных требований, вносимых в федеральное законодательство об охране труда.
Финансовые средства, выделяемые на реализацию мероприятий Программы, подлежат расходованию на:
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и реализацию мероприятий по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
проведение медицинских осмотров (обследований) работников организаций на право допуска к профессии и выявление на ранней стадии признаков профессионального заболевания;
обучение охране труда работодателей и работников организаций, а также отдельной категории застрахованных лиц;
приобретение для работников организаций сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты;
создание для работников организаций условий, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
реабилитацию работников организаций, получивших производственные травмы в результате несчастных случаев на производстве, и профессиональные заболевания;
организацию санаторно-курортного лечения работников; обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых это питание предусмотрено законодательством;
приобретение работодателями, осуществляющими грузовые и пассажирские перевозки, алкотестеров и тахографов;
Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, будет осуществляться согласно федеральному законодательству и законодательству Чеченской Республики.
9.Управление целевой Программой и контроль за ее выполнением
Общее руководство, текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики. Управление Программой предусматривает:
текущее управление реализацией программных мероприятий;
сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий; подготовку и передачу всех видов отчетности по форме и в установленные сроки.
Ответственный исполнитель Программы осуществляет контроль за ходом реализации Программы, самостоятельно определяет формы управления Программой и методы реализации мероприятий Программы, ежегодно готовит и размещает на своем официальном сайте информацию о ходе выполнения мероприятий Программы и прогнозные показатели Программы.
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, по необходимости уточняет целевые индикаторы (показатели) и затраты по программным мероприятиям, механизм и состав исполнителей Программы и вправе организовывать экспертные проверки хода реализации программных мероприятий, обращая внимание на целевое и эффективное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.
Реализацию отдельных мероприятий Программы осуществляют исполнители, указанные в плане мероприятий Программы, которые ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
Ответственный исполнитель Программы:
ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает информацию о ходе реализации Программы за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с методикой, приведенной в пункте 8 настоящей Программы, и направляет ее на заключение в Министерство финансов Чеченской Республики и Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики;
ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в республиканскую межведомственную комиссию по охране труда при Правительстве Чеченской Республики информацию о ходе реализации Программы за отчетный период, с приложением заключений Министерства финансов Чеченской Республики и Министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики, для рассмотрения на заседании указанной комиссии.
Министерство финансов Чеченской Республики и Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики имеют право проводить контрольные проверки за ходом реализации программных мероприятий и целевым использованием финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.

Приложения

2012-09-04 Приложение к Постановлению от 04 сентября 2012 года № 158 Паспорт

1. паспорт республиканской целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в чеченской республике на 2012 — 2015 годы»