Постановление от 09.11.2010 г № 203
Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Чеченской Республики
В целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Правительство Чеченской Республики
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Чеченской Республики.
2.Установить, что:
2.1.функции и полномочия учредителей государственных учреждений Чеченской Республики, созданных на базе государственного имущества Чеченской Республики, от имени Чеченской Республики осуществляют органы исполнительной власти Чеченской Республики, в ведении которых создаются указанные учреждения;
2.2.функции и полномочия собственника имущества государственного учреждения Чеченской Республики от имени Чеченской Республики осуществляются Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики.
3.Органам исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении государственных учреждений Чеченской Республики, в срок до 1 марта 2011 года по согласованию с Министерством финансов Чеченской Республики утвердить примерные формы уставов государственных учреждений Чеченской Республики.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики М.С. Селимханова.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Председатель Правительства Чеченской Республики | О.Х. Байсултанов |
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Чеченской Республики (утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 9 ноября 2010 г. N 203)
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и определяет, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики, порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Чеченской Республики.
2.Создание учреждения
2.1.Учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего учреждения.
2.2.Создание учреждения путем его учреждения (далее - создание учреждения) осуществляется на основании предложения органа исполнительной власти Чеченской Республики, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения, или по собственной инициативе Правительства Чеченской Республики.
2.3.Решение о создании учреждения принимается путем издания правового акта Правительством Чеченской Республики.
2.4.Проект правового акта Правительства Чеченской Республики о создании учреждения подготавливается органом исполнительной власти Чеченской Республики, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя.
2.5.Правовой акт Правительства Чеченской Республики о создании учреждения должнен# содержать следующие сведения:
1) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
2) основные цели деятельности создаваемого учреждения, определенные в соответствии с федеральными и республиканскими законами и иными нормативными правовыми актами;
3) наименование органа исполнительной власти Чеченской Республики, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения;
4) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), закрепляемом на праве оперативного управления и (или) праве постоянного (бессрочного) пользования за создаваемым учреждением;
5) предельная штатная численность работников (для казенного учреждения);
6) перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения.
2.6.С проектом правового акта Правительства Чеченской Республики о создании учреждения органом исполнительной власти Чеченской Республики, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя, представляется пояснительная записка, содержащая:
1) обоснование целесообразности создания учреждения;
2) информацию о предоставлении создаваемому учреждению права выполнять государственные функции (для казенного учреждения).
2.7.Проект правового акта Правительства Чеченской Республики о создании учреждения подлежит согласованию, наряду с руководителями органов исполнительной власти и их должностными лицами, с которыми подлежат согласованию проекты правовых актов Правительства Чеченской Республики, с Министерством финансов Чеченской Республики, Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики.
2.8.На основании правового акта Правительства Чеченской Республики о создании учреждения правовым актом органа исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), согласованному с Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (далее - орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия собственника имущества), в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка утверждается устав учреждения.
3.Реорганизация учреждений
3.1.Реорганизация учреждения может быта осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
3.2.Предложение о реорганизации учреждения должно содержать следующие сведения:
1) обоснование необходимости реорганизации (с указанием способа реорганизации) учреждения с учетом оценки взаимодействия реорганизуемого учреждения с другими действующими государственными, муниципальными учреждениями и организациями;
2) возможные социально-экономические последствия реорганизации учреждения;
3) оценка финансовых последствий реорганизации учреждения для бюджета Чеченской Республики;
4) основные виды деятельности реорганизуемого учреждения;
5) наименование органа исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения;
6) структура реорганизуемого учреждения;
7) штатное расписание реорганизуемого учреждения;
8) источники финансового обеспечения реорганизации учреждения;
9) размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реорганизуемого учреждения, а также предложения по их погашению;
10) бухгалтерский баланс с приложением перечней недвижимого и движимого имущества, а также для реорганизуемого казенного учреждения - проект сметы доходов и расходов.
3.3.Правовой акт Правительства Чеченской Республики о реорганизации учреждения принимается в порядке, установленном пунктами 2.3 - 2.8 настоящего Порядка с особенностями, установленными настоящим разделом.
3.4.Правовой акт о реорганизации учреждения должен содержать:
1) наименование учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
2) форму реорганизации;
3) наименование учреждения после завершения процесса реорганизации;
4) наименование органа исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения;
5) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения;
6) информация об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
7) перечень мероприятий по реорганизации учреждения с указанием сроков их проведения.
3.5.Предложение о реорганизации учреждения и проект правового акта Правительства Чеченской Республики о реорганизации учреждения подготавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения.
3.6.Предложение органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, или его руководителя о реорганизации автономного учреждения должно быть предварительно рассмотрено наблюдательным советом автономного учреждения в течение 5 рабочих дней с даты поступления предложения.
3.7.Принятие органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решения о реорганизации учреждения при сохранении объема государственных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении учреждениями, не может являться основанием для сокращения соответствующему главному распорядителю средств бюджета Чеченской Республики объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.
4.Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания казенного или бюджетного учреждения
4.1.Изменение типа существующего учреждения не является его реорганизацией.
4.2.Изменение типа существующего бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения осуществляется Правительством Чеченской Республики на основании предложения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
4.3.Изменение типа существующего казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляется Правительством Чеченской Республики на основании предложения казенного учреждения либо органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
4.4.Решение об изменении типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания казенного или бюджетного учреждения принимается путем издания правового акта Правительства Чеченской Республики.
4.5.Проект правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа существующего бюджетного или казенного учреждения должен содержать следующие сведения:
1) наименование существующего бюджетного или казенного учреждения с указанием его типа;
2) наименование создаваемого, путем изменения типа существующего, казенного или бюджетного учреждения с указанием его типа;
3) наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного или казенного учреждения;
4) изменение (сохранение) штатной численности (для казенных учреждений);
5) изменение (сохранение) основных целей деятельности бюджетного или казенного учреждения;
6) перечень мероприятий по изменению типа учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.
4.6.В случае, если инициатором изменения типа учреждения является казенное учреждение, его обращение об изменении типа направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. К обращению прилагается предложение об изменении типа существующего казенного учреждения, подготовленное по форме согласно приложению к настоящему Порядку, содержащее обоснование целесообразности изменения типа учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
4.7.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в тридцатидневный срок с даты поступления обращения казенного учреждения:
1) рассматривает обращение и предложение казенного учреждения;
2) в случае принятия положительного решения подготавливает проект правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа существующего казенного учреждения;
3) направляет проект правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа существующего казенного учреждения на согласование в министерство финансов Чеченской Республики, министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики, министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики.
Проект правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа существующего казенного учреждения подлежит согласованию в десятидневный срок с даты поступления проекта распоряжения.
4.8.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в десятидневный срок с даты согласования проекта правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа существующего казенного учреждения с органами исполнительной власти Чеченской Республики, указанными в пункте 4.7 настоящего Порядка, направляет на рассмотрение в Правительство Чеченской Республики предложение и проект правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа существующего казенного учреждения.
4.9.В случае, если инициатором изменения шла казенного или бюджетного учреждения является орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, предложение об изменении типа существующего казенного или бюджетного учреждения по форме согласно приложению к настоящему порядку и проект правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа существующего казенного или бюджетного учреждения подготавливается указанным органом, после чего проводятся процедуры согласования, указанные в пунктах 4.7, 4.8 настоящего Порядка.
4.10.Решение об изменении типа казенного или бюджетного учреждения принимается Правительством Чеченской Республики по результатам рассмотрения обращения казенного учреждения или обращения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения.
4.11.Принятие органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решения об изменении типа существующего казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения при сохранении объема государственных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении учреждениями, не может являться основанием для сокращения соответствующему главному распорядителю средств бюджета Чеченской Республики объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.
4.12.На основании правового акта Правительства Чеченской Республики об изменении типа казенного или бюджетного учреждения правовым актом органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, согласованному с органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества, в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка утверждается устав соответствующего учреждения.
5.Ликвидация учреждений
5.1.Решение о ликвидации учреждения принимается правовым актом Правительства Чеченской Республики и должно содержать следующую информацию:
- наименование учреждения с указанием типа;
- наименование органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
- наименование органа исполнительной власти Чеченской Республики, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
- наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим на основании судебных решений.
5.2.Проект правового акта Правительства Чеченской Республики о ликвидации учреждения подготавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Одновременно с проектом правового акта о ликвидации учреждения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
В случае, если ликвидируемое казенное учреждение осуществляет государственные функции, пояснительная записка должна содержать информацию об учреждении, которому указанные государственные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае, если ликвидируемое учреждение осуществляет полномочия органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
5.3.После издания правового акта Правительства Чеченской Республики о ликвидации учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязан:
1) в трехдневный срок довести указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
2) в двухнедельный срок по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества:
- утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;
- установить порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом о ликвидации учреждения,
5.4.Ликвидационная комиссия:
- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;
- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 5.5 настоящего Порядка), представляет в орган исполнительной, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;
- в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами, представляет в орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс;
- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации учреждения.
5.5.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, утверждает промежуточный и ликвидационный балансы ликвидируемого учреждения по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества учреждения.
5.6.При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.7.Требования кредиторов ликвидируемого учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое и движимое имущество учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое и движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия собственника имущества.
6.Утверждение уставов учреждений и внесение в них изменений
6.1.Устав учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества учреждения.
6.2.Устав должен содержать:
1) общие положения, устанавливающие в том числе:
наименование учреждения с указанием в наименовании его типа соответственно "бюджетное учреждение", "автономное учреждение" или "казенное учреждение";
- информацию о месте нахождения учреждения;
наименование учредителя и собственника имущества учреждения;
наименование органов исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения;
2) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Чеченской Республики, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
3) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий, в том числе, сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
4) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
- обязанность учреждения представлять имущество к учету в государственном реестре собственности Чеченской Республики в установленном порядке;
порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета Чеченской Республики или бюджета государственного внебюджетного фонда Чеченской Республики, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- положения об открытии лицевых счетов учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- положения о ликвидации учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
указание на субсидиарную ответственность Чеченской Республики по обязательствам казенного учреждения в лице органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
5) сведения, о филиалах и представительствах учреждения.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, законодательством Чеченской Республики, устав учреждения может также содержать иные разделы.
6.3.Содержание устава автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
6.4.Решение Правительства Чеченской Республики о создании учреждения, реорганизации, изменении его типа является основанием для разработки, принятия и утверждения устава учреждения.
6.5.Проект устава при создании учреждения разрабатывается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в месячный срок со дня принятия Правительством Чеченской Республики решения о создании учреждения.
6.6.После разработки проект устава учреждения направляется для согласования в министерство финансов Чеченской Республики и орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия собственника имущества учреждения.
Указанные органы исполнительной власти Чеченской Республики согласовывают проект устава учреждения в течение 15 дней с даты его поступления или возвращают проект устава с обоснованными замечаниями органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, на доработку.
6.7.В десятидневный срок с даты поступления согласованного устава учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, издает правовой акт об утверждении устава учреждения.
6.8.В случае подготовки устава учреждения в новой редакции, внесения в него изменений, устав разрабатывается учреждением и представляется на утверждение органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя.
6.9.Для утверждения новой редакции (внесения изменений в действующую редакцию) устава учреждения органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, представляются:
- новая редакция устава учреждения, изменения в устав в шести экземплярах (на бумажном носителе - все экземпляры пронумерованы и прошиты, а также на электронном носителе);
- копия действующего устава учреждения со всеми изменениями;
копия свидетельства (копии свидетельств) о регистрации действующего устава, изменений в устав;
- копия решения о создании учреждения;
- копия решения о переименовании, реорганизации учреждения (в случае переименования или реорганизации);
- копия свидетельства о государственной аккредитации учреждения (при наличии);
- копия лицензии учреждения (при наличии).
6.10.Устав учреждения в новой редакции, изменения в устав могут быть оставлены органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, без рассмотрения, если к ним не приложены документы, указанные в пункте 6.9 настоящего Порядка, либо документы представлены с нарушением настоящего Порядка, в том числе, когда представленные документы оформлены с нарушением установленных требований.
Об оставлении устава учреждения в новой редакции, изменений в устав без рассмотрения сообщается учреждению органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим функции и полномочия учредителя, все документы в десятидневный срок возвращаются учреждению с указанием причины их возращения.
6.11.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в месячный срок с даты поступления осуществляет проверку устава учреждения в новой редакции или изменений в устав на соответствие требованиям федерального законодательства и законодательства Чеченской Республики и направляет устав или изменения в устав для согласования в орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия собственника имущества учреждения.
Указанный орган исполнительной власти Чеченской Республики согласовывает новую редакцию устава учреждения или изменения в устав в течение десяти дней с даты его поступления или возвращает с обоснованными замечаниями органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, на доработку.
6.12.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, принимает решение об утверждении устава учреждения в новой редакции, изменений в устав в десятидневный срок с даты согласования новой редакции устава учреждения или изменений в устав учреждения органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества учреждения.
6.13.На основании решения об утверждении устава учреждения, устава в новой редакции, изменений в устав титульный лист устава, новой редакции устава, изменений в устав заверяется подписью руководителя учреждения (лица, исполняющего обязанности руководителя) и гербовой печатью органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Титульный лист устава учреждения, устава учреждения в новой редакции, изменений в устав учреждения должен содержать фиф о согласовании устава учреждения, устава учреждения в новой редакции, изменений в устав учреждения органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества учреждения, включающий слово "Согласовано", наименование указанного органа, имя и подпись его руководителя, заверенные гербовой печатью данного органа.
6.14.После государственной регистрации в установленном законом порядке устава учреждения, новой редакции устава, изменений в устав учреждение, в срок не позднее 10 рабочих дней, представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, и органу, осуществляющему функции и полномочия собственника имущества учреждения, копию устава, новой редакции устава, изменений в устав с отметкой о государственной регистрации.
Приложения
2010-11-09 Приложение к Постановлению от 09 ноября 2010 года № 203