Приложение к Распоряжению от 30.12.2016 г № 360-Р Мера
Комплекс мер по развитию эффективных практик социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на территории чеченской республики на 2016 - 2017 годы
1.В настоящее время в Чеченской Республике действующая система социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, характеризуется следующими показателями (за 2015 год):
общее количество семей в республике - 329536;
дети-сироты - 674 ребенка; семьи с одним родителем, воспитывающим несовершеннолетних детей - 13346 человек;
дети-инвалиды - 65336 человек;
малоимущие семьи - 38483, при этом количество человек в них - 180553, то есть в среднем в одной малоимущей семье проживает 4 - 5 человек;
многодетные семьи - 79661, детей в таких семьях зарегистрировано 289460, что в среднем составляет 3 - 4 ребенка на 1 семью.
2.Всего в системе Минтруда ЧР функционирует 14 детских социальных учреждений:
пять центров социальной помощи семье и детям (Грозненский, Курчалоевский, Шелковской, Шатойский, Гудермесский);
шесть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (Грозненский, Гвардейский, Шелковской, Шатойский, Шалинский, Ножай-Юртовский);
три реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями (Аргунский медико-социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями им. И.С. Тарамова, Шалинский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями).
3.В 2015 году через центры социальной помощи семье и детям оказана помощь одеждой, обувью, продуктами питания, медикаментами, а также в решении психологических проблем и юридических вопросов - 11878 семьям, что составляет 3,6%% от общего количества семей в Чеченской Республике.
4.Всего оказан 22531 различный вид услуг, в том числе:
социально-экономических - 15370, или 68,2%% от общего количества;
социально-медицинских - 4235 услуг, или 18,8%%;
социально-психологических - 1231 услуга, или 5,5%% от общего количества;
социально-правовых - 387 услуг, или 1,7%% от общего количества;
социально-педагогических - 654 услуги, или 2,9%% от общего количества;
социально-трудовых - 654 услуги, или 2,9%% от общего количества.
При этом на очереди на оказание данной помощи находится 3654 малоимущие семьи, что составляет 9,5%% от общего количества семей данной категории.
5.Во всех детских социальных учреждениях Чеченской Республики в 2015 году прошел социально-психологическую реабилитацию 5171 ребенок.
6.Общее количество детей, нуждающихся в социальной поддержке и сопровождении, составляет более 64 тысяч человек.
Следовательно, социально-психологическую реабилитацию прошло менее 8,8%% от общего количества детей, нуждающихся в социальной поддержке.
7.В 2015 году на обслуживание в детские социальные учреждения принято 5220 детей, находятся на очереди 1259 детей, то есть еще порядка 25%% от количества уже обслуженных.
В центрах помощи семье и детям в 2015 году прошли реабилитацию 1054 ребенка.
8.Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Чеченской Республики 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних проводят работу по предупреждению безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.
9.Основное направление деятельности центров - социально-психологическая реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением и детей, оставшихся без попечения родителей.
10.В 2015 году в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию и возвращены в родные семьи 412 детей.
11.На базе ГБУ "Центр социальной реабилитации и оздоровления несовершеннолетних (далее - оздоровительный центр) с 1 июня 2015 года функционирует круглогодичный оздоровительный лагерь для несовершеннолетних, рассчитанный на 250 койко-мест, которому нет аналогов в Чеченской Республике.
12.В целях создания необходимых условий для комфортного и полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков на территории оздоровительного центра построены дополнительный спальный корпус, столовая, крытый бассейн, веревочный парк с препятствиями двух сложностей, спортивные площадки, предназначенные для игры в футбол, баскетбол и волейбол, а также амфитеатр для проведения культурно-массовых мероприятий.
13.Оздоровительный центр решает проблемы занятости и оздоровления несовершеннолетних, обеспечивает в первоочередном порядке отдых, оздоровление и занятость детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, проживающих в малоимущих семьях и семьях, находящихся в социально опасном положении, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства.
14.Аргунский медико-социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями реализует мероприятия, направленные на медицинскую и социальную реабилитацию детей с ограниченными возможностями, с ослабленным здоровьем. Количество детей и подростков, прошедших реабилитацию в 2015 году, составляет 993 человека, в очереди на определение состоят 60 детей.
15.В целях социальной поддержки семей с детьми-инвалидами в системе Минтруда ЧР функционирует ГБУ "Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями им. И.С. Тарамова" на 220 мест, созданный в целях оказания несовершеннолетним, имеющим отклонения в физическом развитии, квалифицированной диагностической, медико-социальной, психолого-социальной, социально-педагогической и социально-правовой помощи. Реализация программ по реабилитации осуществляется в условиях круглосуточного, дневного стационара. Количество детей и подростков, прошедших реабилитацию в 2015 году, составляет 2709 детей, в очереди на определение находятся 365 детей.
16.В целях осуществления социальной защиты несовершеннолетних, страдающих психическими заболеваниями и нуждающихся в бытовом и медико-социальном обслуживании, в 2015 году состоялось открытие ГБУ "Шалинский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями", рассчитанного на 100 мест, на содержании которого в настоящее время находятся 70 детей-инвалидов.
17.Продолжается работа Минтруда ЧР по расширению и развитию сети детских социальных организаций.
Так, 28 октября 2015 года состоялось официальное открытие Грозненского реабилитационного центра для несовершеннолетних на 100 мест.
18.Вместе с тем, несмотря на проводимую на территории Чеченской Республики работу в отношении социально незащищенных категорий граждан, в регионе еще достаточно проблем, связанных с оказанием социальных услуг, таких как:
отсутствие индивидуализированного и ориентированного на клиента подхода к осуществлению социального сопровождения отдельных категорий граждан;
отсутствие системности и комплексности межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия в реализации социального сопровождения в отношении отдельных категорий граждан и семей по направлениям;
низкий уровень вовлеченности граждан, общественных, религиозных организаций и спонсоров в процесс оказания помощи социально незащищенным категориям граждан;
слабая организация работы по выявлению социальных проблем в отдельных категориях семей и их классификации;
низкий уровень информированности граждан о принятых в Российской Федерации мерах по социальному сопровождению семей с детьми и пропаганды вовлечения всего населения Чеченской Республики в проводимую работу;
низкий уровень возможности оказания оперативной социальной помощи и социального сопровождения семей в удаленных районах и населенных пунктах Чеченской Республики;
низкий уровень систематизации контроля качества оказания социальных услуг на территории Чеченской Республики, а также промежуточного контроля результативности реализации индивидуальной программы социального сопровождения;
отсутствие мониторинга качества оказания социальных услуг по направлениям в разрезе социальных организаций;
низкий уровень соответствия образования специалистов организаций, осуществляющих социальное сопровождение отдельных категорий граждан, выполняемым функциям;
низкая активность социальных учреждений в части повышения уровня квалификации или профессиональной переподготовки своих сотрудников.
Особенно остро данная проблема встает в связи с вступлением в действие профессиональных стандартов для отдельных категорий работников.
19.С целью решения или смягчения вышеуказанных проблем предлагается Комплекс мер по развитию практики социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи.
II.перечень мероприятий, включенных в комплекс мер
20.Перечень мероприятий представлен в приложении 1 к Комплексу мер по развитию эффективных практик социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на территории Чеченской Республики.
III.управление комплексом мер и контроль за ходом его реализации
21.С целью реализации Комплекса мер и контроля за ходом его реализации предполагается разработка и утверждение следующих нормативных правовых актов:
региональная модельная программа социального сопровождения семей с детьми, являющихся целевой группой Комплекса мер;
примерное положение о службе социального сопровождения семей с детьми;
порядок социального сопровождения семей с детьми в разрезе целевых групп на территории Чеченской Республики;
порядок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и социальном сопровождении на территории Чеченской Республики;
критерии нуждаемости семей с детьми в социальном сопровождении.
22.Управление Комплексом мер и контроль за ходом его реализации предполагает создание инфраструктуры, обеспечивающей организацию социального сопровождения семей с детьми, которая представлена в разрезе двух уровней:
22.1.К стратегическому уровню относятся:
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики;
Министерство здравоохранения Чеченской Республики;
Министерство культуры Чеченской Республики;
Министерство образования и науки Чеченской Республики;
Министерство внутренних дел по Чеченской Республике;
Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации;
Министерство Чеченской Республики по физической культуре и спорту;
Рабочая группа.
22.2.Оперативный уровень:
организации социального обслуживания, органы опеки и попечительства, учреждения здравоохранения, образования, территориальные органы Министерства внутренних дел по Чеченской Республике, СМИ.
23.Организации социального обслуживания:
учреждения системы социального обслуживания определяют качество выполнения индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида;
оказывают материальную и иную помощь в соответствии с законодательством Чеченской Республики;
определяют способность каждого члена семьи выполнять социальные роли и функции.
24.Органы опеки и попечительства:
осуществляют выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в помощи государства, обеспечение защиты их прав и законных интересов;
обеспечивают устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания или под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
осуществляют контроль соблюдения прав и законных интересов детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
25.Учреждения системы здравоохранения:
организуют контроль выполнения родителями (или иными законными представителями) данных им рекомендаций по уходу за несовершеннолетним и за проведением назначенного лечения в случае его болезни;
определяют наличие вредных привычек у родителей;
организуют профилактическую работу с женщинами с целью разъяснения их прав и обязанностей по воспитанию детей, профилактики отказа от новорожденных.
26.Учреждения системы образования:
обеспечивают ежедневный (в рабочее время) внешний визуальный осмотр обучающихся детей по прибытии их в образовательные организации;
выясняют причины пропусков учебных занятий в образовательных организациях;
ставят на внутренний учет учащихся девиантного поведения и родителей (иных законных представителей), не исполняющих своих родительских обязанностей по воспитанию детей.
27.Территориальные органы Министерства внутренних дел по Чеченской Республике:
организуют профилактическую работу с несовершеннолетними, совершившими правонарушения или имеющими различные формы девиантного поведения;
организуют профилактическую работу с родителями (или иными законными представителями), не выполняющими или выполняющими ненадлежащим образом обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей, отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающимися с детьми;
организуют профилактическую работу с родителями (или иными законными представителями), вовлекающими несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.
28.Средства массовой информации:
освещают деятельность, осуществляемую в рамках социального сопровождения;
осуществляют пропаганду развития социального сопровождения семьи;
участвуют в создании региональной информационной кампании, нацеленной на продвижение в обществе ценностей семьи, повышение престижа родительства, формирование в обществе позитивного образа института семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также информирование родителей о ненасильственных методах воспитания детей.
29.В рамках отработки механизмов межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия по обеспечению социального сопровождения семей с детьми предполагается заключение соглашения о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам организации социального сопровождения семей с детьми.
30.В качестве форм промежуточного контроля предполагается использование данных систематического мониторинга по целевым индикаторам в разрезе целевых групп.
31.Итоговой формой контроля выступит отчет, включающий сравнительный анализ планируемых и полученных результатов по индикаторам в разрезе целевых групп.
32.Обеспечение целевого и эффективного использования финансовых средств планируется достичь за счет подробного определения направлений финансирования мероприятий на этапе формирования заявки и соответствующее распределение финансовых потоков в строгом соответствии с плановыми показателями.
33.Система контроля качества выполнения мероприятий в процессе социального сопровождения семьи с детьми формируется и реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2014 года N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования", Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1202 "О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки", законодательства Чеченской Республики и муниципальных нормативных правовых актов.
34.Контроль качества выполнения мероприятий в процессе социального сопровождения семьи включает:
оценку эффективности проведенных мероприятий в рамках индивидуальной программы социального сопровождения, в которой учтены потребности семьи;
проведение промежуточного контроля результативности реализации индивидуальной программы социального сопровождения;
внесение изменений и дополнений в индивидуальную программу социального сопровождения с учетом мнения семьи.
35.Промежуточные и итоговые результаты контроля реализации индивидуальной программы и положения семьи рассматриваются коллегиально на заседании рабочей группы и оформляются заключением о необходимости дальнейшего социального сопровождения или прекращения социального сопровождения.
IV.ресурсное обеспечение комплекса мер
36.Финансирование Комплекса мер предполагается осуществлять за счет собственных средств Чеченской Республики и Фонда поддержки детей в следующих пропорциях:
55%% - средства бюджета Чеченской Республики;
45%% - средства Фонда поддержки детей.
Общий объем финансирования с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 21265645,00 рубля, в том числе средства бюджета Чеченской Республики - 11687145,00 рубля, средства Фонда поддержки детей - 9578500,00 рубля, средства внебюджетных источников не предусмотрены. При этом, в 2016 году планируется освоение 11815928,00 рубля, в 2017 году - 9449717,00 рубля.
37.Комплекс мер предусматривает дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение деятельности, начатой в рамках Комплекса мер в период его реализации при поддержке Фонда.
38.По окончании мероприятий, направленных на формирование Комплекса мер, предполагается их дальнейшая реализация за счет бюджетных средств Чеченской Республики и внебюджетных источников финансирования, например, в форме реализации части функций социальными предпринимателями Чеченской Республики.
39.В качестве рисков, которые могут повлиять на достижение цели, задач и прогнозируемых результатов Комплекса мер, могут выступать:
39.1.Объективные риски:
изменение социально-политической и экономической ситуации на территории Чеченской Республики;
изменение количества семей, нуждающихся в социальной поддержке и социальном сопровождении;
отсутствие необходимой для оказания социальной помощи и социального сопровождения инфраструктуры;
инфляционные процессы, не соразмерные заложенным в смете расходам, приводящие к удорожанию оказываемых услуг.
39.2 Субъективные риски:
сопротивление семей, нуждающихся в социальном сопровождении и социальной помощи, оказываемой поддержке;
сопротивление граждан, общественных, религиозных организаций и спонсоров вовлечению в процесс оказания помощи социально незащищенным категориям граждан;
низкий уровень мотивации сотрудников социальных учреждений, низкий уровень квалификации сотрудников, осуществляющих социальное сопровождение семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи.
40.В качестве мер снижения или нивелирования вышеуказанных рисков, предусматриваемых органами исполнительной власти Чеченской Республики, предлагается реализация следующих мероприятий:
информационная, организационная поддержка органами местного самоуправления Комплекса мер;
мониторинг происходящих на территории Чеченской Республики социально-экономических, политических процессов, в том числе инфляционных, с целью предупреждения наступления рисков;
корректировка организационной и финансовой частей Комплекса мер по итогам проведения мониторинга по мере необходимости;
проведение агитационных и пропагандистских мероприятий, направленных на активизацию вовлечения граждан, общественных, религиозных организаций и спонсоров в процесс оказания помощи социально незащищенным категориям граждан;
организация комплексной и регулярной системы обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников социальных учреждений, осуществляющих социальное сопровождение семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи.
V.оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации комплекса мер
41.Предполагается, что в результате реализации Комплекса мер будут достигнуты следующие результаты:
эффективный контроль за полнотой соблюдения законодательства, обеспечивающего развитие социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, в Чеченской Республике с учетом положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
обеспечение эффективных изменений в системе социальной поддержки семей с детьми посредством институализации социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на основе Модельной программы социального сопровождения семей с детьми, с учетом региональной специфики;
формирование устойчивой продуктивной модели внутриведомственного и межведомственного взаимодействия по социальному сопровождению семей с детьми.
42.Для оценки эффективности результатов реализации Комплекса мер используются целевые индикаторы оценки эффективности реализации Комплекса мер, предложенные Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также дополнительно разработанные субъектом, реализующим Комплекс мер, с учетом региональной специфики, согласно приложению 2.
43.Указанные конечные результаты влекут за собой определенные социально-экономические последствия реализации Комплекса мер, оценку которых можно осуществить по следующим критериям:
численность семей с детьми, находящихся на социальном сопровождении, в том числе в разрезе целевых групп;
число учреждений социального обслуживания населения, внедривших социальное сопровождение семей с детьми;
численность специалистов, осуществляющих социальное сопровождение семей с детьми;
численность специалистов, прошедших обучение по вопросам организации социального сопровождения семей с детьми;
количество подготовленных и распространенных методических изданий для специалистов, обеспечивающих организацию социального сопровождения семей с детьми;
удовлетворенность помощью семьям с детьми;
численность семей с детьми, преодолевших трудную жизненную ситуацию посредством социального сопровождения, в том числе в разрезе целевых групп;
доля семей с детьми, преодолевших трудную жизненную ситуацию, с учетом помощи по социальному сопровождению от общего количества семей с детьми, получивших такую помощь, в том числе в разрезе целевых групп;
количество специалистов, осуществляющих работу по организации социального сопровождения, повысивших уровень своей профессиональной компетентности;
количество выявленных семей, нуждающихся в предоставлении социального сопровождения;
количество публикаций в СМИ о реализации мероприятий в рамках системы социального сопровождения семей в разрезе целевых групп.
44.Разработка и последовательная реализация региональной модельной программы социального сопровождения семей позволит:
увеличить долю семей, получивших необходимую государственную помощь и вышедших из трудной жизненной ситуации в процессе социального сопровождения, от общей численности семей, проживающих на территории Чеченской Республики;
уменьшить долю семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в общей численности семей с детьми, проживающих на территории Чеченской Республики;
снизить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
увеличить охват населения информацией о положительном опыте семейного воспитания.
VI.информация о мерах, которые будут предприняты для обеспечения устойчивости результатов мероприятий, реализованных при поддержке фонда
45.Для обеспечения устойчивости результатов мероприятий, реализованных при поддержке Фонда, предполагается продолжение работы по социальному сопровождению семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, за счет средств республиканского бюджета.
46.Функционирование вновь созданных служб, с использованием приобретенного оборудования, дальнейшее развитие системы поддержки детей и семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, с 2018 года будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета.
VII.механизм получения гранта фонда
47.Средства от Фонда поступают и используются в соответствии с Положением Фонда и Комплексом мер по этапам, обозначенным в основных документах и в сочетании с поступающими средствами по программе софинансирования через расчетный счет Минтруда ЧР.
48.Для реализации мероприятий Комплекса мер заключается трехстороннее соглашение о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение Комплекса мер между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Чеченской Республики - Координатором программы и Организацией - грантополучателем, являющейся одной из исполнителей мероприятий Комплекса мер (далее - Получатель). Финансовые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поступают на лицевой счет Получателя.
49.В качестве Получателя определено Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
50.Получение денежных средств Исполнителями мероприятий программы осуществляется на основании прямых договоров (соглашений), заключаемых между Получателем и непосредственными Исполнителями мероприятий.
51.Договор (Соглашение) с Исполнителем включает в себя:
объем финансовых средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий;
информацию о проводимых Исполнителем программных мероприятиях;
сроки реализации программных мероприятий;
формы, порядок и сроки предоставления отчетности;
механизм контроля над целевым использованием полученных средств.
52.Координатор обеспечивает контроль за использованием Исполнителями денежных средств гранта по целевому назначению, проведение мониторинга реализации программы, своевременную подготовку и предоставление Фонду отчетов об использовании финансовых средств и аналитических отчетов о ходе реализации программы.
53.Координатор обеспечивает софинансирование мероприятий Комплекса мер из средств республиканского бюджета.