Постановление от 29.12.2012 г № 241
Об утверждении республиканской целевой Программы «Создание резерва материально-технических, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий гражданской обороны в Чеченской республике на 2015 — 2023 годы»
В соответствии с федеральными законами от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств", Постановлениями Правительства Чеченской Республики от 22 июня 2010 года N 107 "О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чеченской Республики", от 2 мая 2012 года N 86 "Об утверждении номенклатуры и объемов республиканского резерва материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в Чеченской Республике" Правительство Чеченской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Создание резерва материально-технических, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий гражданской обороны в Чеченской Республике на 2013 - 2023 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики.
3.Министерству финансов Чеченской Республики при формировании проекта бюджета Чеченской Республики на очередной год и плановый период предусмотреть средства на финансирование мероприятий Программы.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра имущественных и земельных отношений Чеченской Республики И.Р.Черхигова.
5.Настоящее Постановления вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Чеченской Республики
Р.С-Х.ЭДЕЛЬГЕРИЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ РЕЗЕРВА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, МЕДИЦИНСКИХ И
ИНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013 - 2023 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | "Создание резерва материально-технических, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий гражданской обороны в Чеченской Республике на 2013 - 2023 годы" |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики от 2 мая 2012 года N 86 "Об утверждении номенклатуры и объемов республиканского резерва материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в Чеченской Республике", Постановлением Правительства Чеченской Республики от 22 июня 2010 года N 107 "О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чеченской Республики" |
| Государственный заказчик координатор Программы | Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики |
| Государственные заказчики Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, Министерство здравоохранения Чеченской Республики, Министерство транспорта и связи Чеченской Республики, Комитет Правительства Чеченской Республики по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а до начала его функционирования государственное казенное учреждение "Дирекция по ликвидации чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера и последствии стихийных бедствий на территории Чеченской Республики" |
| Цели и задачи Программы | Запасы материальных средств для обеспечения мероприятии по гражданской обороне на территории Чеченской Республики производятся заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий и включают в себя медицинское имущество, транспортные средства, средства связи, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля и иные средства |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, снизить на 40% риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию со стороны возможных чрезвычайных ситуаций радиационного, химического, биологического характера |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2023 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общая финансовая потребность на реализацию Программы на 2013 - 2023 годы из бюджета республики составляет 939 705,84 рублей, в том числе: 2013 год - 23 888,95 рублей 2014 год - 71 775,42 рублей 2015 год - 84 318,73 рублей 2016 год - 87 691,48 рублей 2017 год - 91 111,45 рублей 2018 год - 94 600,60 рублей 2019 год - 98 100,84 рублей 2020 год - 101 632,46 рублей 2021 год - 105 189,59 рублей 2022 год - 108 766,04 рублей 2023 год - 72 630,28 рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание запасов материальных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Чеченской Республики, которые включают в себя: медицинское имущество, средства связи, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля и иные средства |
Введение
Республиканская целевая программа "Создание резерва материально-технических, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий гражданской обороны в Чеченской Республике на 2013 - 2023 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики от 2 мая 2012 года N 86 "Об утверждении номенклатуры и объемов республиканского резерва материально-технических, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий гражданской обороны в Чеченской Республике".
Программа ориентирована на планомерное накопление материальных средств в целях гражданской обороны на территории Чеченской Республики на период 2013 - 2023 годов.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Реализация Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне"), военной доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года N 146 "О военной доктрине Российской Федерации", Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
Федеральным законом "О гражданской обороне" гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На территории Российской Федерации, в Чеченской Республике, как и в целом в мире, сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и тенденции роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, распространения локальных войн и вооруженных конфликтов, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, предвидеть будущие угрозы и опасности, развивать методы их прогноза, сценарии развития и предупреждения.
В связи со сложной социально-экономической обстановкой в Чеченской Республике, на протяжении последних 20 лет не уделялось внимание вопросам заблаговременного создания резервов материально-технических средств в целях гражданской обороны.
В результате проведения контртеррористических операций на территории Чеченской Республики полностью были уничтожены запасы материальных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне, а также склады их хранения.
Создание запасов материальных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны требует больших финансовых затрат, в связи с чем решение данной задачи невозможно в короткие сроки.
Главной задачей обеспечения мероприятий по гражданской обороне и системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в военное время является заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на планомерное создание в республике запасов медицинского имущества, средств связи, средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и иных средств.
Учитывая вышеизложенное, механизмом практической реализации основных мероприятий в области создания материально-технических средств в целях гражданской обороны должен стать программно-целевой метод.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Главной задачей Программы является повышение готовности организаций и предприятий к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций военного времени путем создания запасов средств индивидуальной защиты для населения категорированных территорий Чеченской Республики, обеспечение материально-техническими средствами мобильных группировок сил гражданской обороны для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в особый период и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Достижение главной цели Программы позволит осуществить экстренное привлечение необходимых средств в случае возникновения ЧС в военное время, которые включают в себя: медицинское имущество, средства связи, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Программа будет реализована в 2013 - 2023 годах. В течение 11 лет будет осуществлен ряд мероприятий по повышению уровня готовности внештатных аварийно-спасательных формирований республики к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, а также защищенности населения.
3.Перечень мероприятий Программы
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:
а) разработка нормативно-правового и методического обеспечения деятельности в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в военное время, включающей в себя:
- разработку методов определения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и эффективности инвестиций в мероприятия по предупреждению, снижению риска возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в военное время;
- разработку механизмов деятельности предприятий по обеспечению мероприятий гражданской обороны по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в военное время;
б) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций предусматривает:
- систематизацию потенциально опасных объектов, производств, технологий и материалов, анализ технического состояния, разработку возможных сценариев чрезвычайных ситуаций;
- реализацию инженерно-технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также создание и реконструкцию инженерных сооружений гражданской обороны;
- создание и внедрение защитного снаряжения аварийно-спасательных формирований гражданской обороны, технологий и оборудования для ликвидации аварийных ситуаций в военное время;
- обеспечение населения и сил республиканской подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РП РСЧС) средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами защиты (приложение N 1 к Программе);
- внедрение средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших;
в) разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов РП РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях в военное время предусматривает:
- организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях в военное время;
- совершенствование учебных программ и пособий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в военное время для населения, а также для специалистов РП РСЧС;
- совершенствование работы и материальной базы учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;
- разработку, издание и распространение учебно-методических материалов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовку и переподготовку кадров РП РСЧС.
4.Обоснование ресурсного обеспечения целевой Программы
Реализация Программы осуществляется в условиях финансирования за счет средств республиканского бюджета.
Из средств республиканского бюджета планируется финансировать создание запасов медицинского имущества, средств связи, средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и иных средств.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
5.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Обеспечение населения и внештатных аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной защиты позволит эффективно решать задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вызванных техногенными авариями в мирное и военное время. Повысится защищенность населения Чеченской Республики от возможных чрезвычайных ситуаций радиационного, химического, биологического характера и чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными эндогенными (вулканическими) процессами.
6.Критерии выполнения Программы
Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, снизить на 40 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию со стороны возможных чрезвычайных ситуаций радиационного, химического, биологического характера (приложение N 2 к Программе).
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах паритетности финансирования мероприятий Программы, направленных на обеспечение химической и биологической безопасности.
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2011 года N 151 "Порядок разработки, утверждения, реализации, мониторинга, оценки эффективности реализации, изменения (корректировки) или досрочного прекращения республиканских целевых программ".
Государственные заказчики Программы ежегодно уточняют перечень финансируемых мероприятий Программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования.
Государственные заказчики Программы осуществляют контроль и несут ответственность за организацию надлежащего хранения материально- технических запасов.