Постановление от 08.12.2011 г № 211
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Чеченской Республики на 2012 — 2014 годы»
В целях развития системы дошкольного образования Чеченской Республики Правительство Чеченской Республики
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие системы дошкольного образования в Чеченской Республике на 2012 - 2014 годы" (далее Программа).
2.Министерству финансов Чеченской Республики предусмотреть для Комитета Правительства Чеченской Республики по дошкольному образованию денежные средства для софинансирования мероприятий, предусмотренных:
2.1.приложением N 1 к Программе:
на 2012 год - 232,080 млн. рублей;
на 2013 год - 230,680 млн. рублей;
на 2014 год - 231,000 млн. рублей.
2.2.приложением N 2 к Программе:
на 2012 год - 59,880 млн. рублей;
на 2013 год - 55,320 млн. рублей;
на 2014 год - 58,120 млн. рублей.
3.Комитету Правительства Чеченской Республики по дошкольному образованию и Министерству образования и науки Чеченской Республики согласовать объем финансирования, согласно приложениям N 1 и N 2 к Программе, в Министерстве образования и науки Российской Федерации.
4.Комитету Правительства Чеченской республики по дошкольному образованию обеспечить целевое использование средств, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики И.А. Тумхаджиева.
6.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.
| Председатель Правительства Чеченской Республики | О.Х. Байсултанов |
Республиканская целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Чеченской Республике на 2012 - 2014 годы" (утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 8 декабря 2011 г. N 211)
Паспорт республиканской целевой программы "Развитие системы дошкольного образования в Чеченской Республике на 2012 - 2014 годы"
| Наименование Программы | "Развитие системы дошкольного образования в Чеченской Республике на 2012 - 2014 годы" |
| Основание разработки Программы (наименование, номер и дата соответствующего нормативного акта) | Перечень Поручений Президента Российской Федерации от 06 декабря 2010 года N Пр-3534 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года (п 11 п.п. "а") |
| Государственный заказчик Программы | Комитет Правительства Чеченской Республики по дошкольному образованию |
| Цель Программы | обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования: создание безопасной среды в учреждениях дошкольного образования; комплексное решение кадровой проблемы системы дошкольного образования |
| Задачи Программы | - увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях; - увеличение охвата детей дошкольным образованием за счет новых форм; - создание условий для повышения качества дошкольного образования; - улучшения подготовки детей к школе; - обеспечение преемственности дошкольного и начального школьного образования; - укрепление здоровья детей, развитие коррекционного образования; - подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации работников системы дошкольного образования; - обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защиты ДОУ; - укрепление материально-технической базы системы дошкольного образования; - организация подвоза детей к образовательным учреждениям и доставка их к местам проживания. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | Целевыми индикаторами Программы являются: - уровень доступности дошкольного образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья; - уровень соответствия дошкольного образования современным стандартам. Основные показатели Программы, отражающие ход ее реализации: - доля дошкольников, которым предоставлена возможность обучаться, в общей численности детей дошкольного возраста (процент охвата детей дошкольного возраста дошкольными учреждениями); - доля дошкольников с ограниченными возможностями здоровья, которым предоставлена возможность получить образование, в общей численности детей дошкольного возраста с отклонениями в развитии; - доля работников системы дошкольного образования, прошедших повышение квалификации или переподготовку, в общей численности работников; - доля дошкольных образовательных учреждений, имеющих пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность, в общей численности дошкольных учреждений |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Источником финансирования Программы является федеральный и республиканский бюджет. Общая потребность финансового обеспечения составляет 2 167,7 млн. руб., из них федеральный - 1 300,620 млн. руб., республиканский - 867,080 млн. руб., в том числе по годам: федеральный бюджет 2012 г. - 437,940 млн. руб.; 2013 г. - 429,000 млн. руб.; 2014 г. - 433,680 млн. руб.; республиканский бюджет 2012 г. - 291,960 млн. руб.; 2013 г. - 286,000 млн. руб.; 2014 г. - 289,120 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях на 3300; - увеличить процент охвата детей дошкольным образованием на 1,4; - увеличить уровень дифференциации системы, что позволит наиболее полно удовлетворить потребности семей в образовательных, оздоровительных, коррекционных услугах системы дошкольного образования; - повысить качество воспитательно-образовательного процесса; - повысить профессиональный уровень работников системы дошкольного образования; - укрепить материально-техническую базу детских садов; - создать условия для организации бесплатного подвоза воспитанников. |
II.Общие положения
Республиканская целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Чеченской Республике на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению базовых, гарантированных от рождения прав детей на жизнь, здоровье, образование.
Программа разработана во исполнение подпункта "а" пункта 11 Перечня Поручений Президента Российской Федерации от 06 декабря 2010 г. Пр-3534 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., в соответствии с постановлением Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2011 года N 151 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ", основными федеральными и республиканскими правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства, в целях обеспечения доступности и качества дошкольного образования в Чеченской Республике.
Программа определяет основные направления развития системы дошкольного образования республики на 3 года по следующим направлениям: строительство, реконструкция и восстановление объектов дошкольного образования согласно приложения N 1; создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшения подготовки детей к школе; преемственность дошкольного и начального школьного образования; укрепление здоровья детей, развитие коррекционного образования; подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации работников системы дошкольного образования; обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защиты дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ); укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений; организация и проведение республиканских конкурсов, конференций, фестивалей, праздничных мероприятий.
В Программе дана оценка реального состояния сферы дошкольного образования в республике, намечены перспективы и определены приоритеты дальнейшего развития системы дошкольного образования,
III.Содержание проблемы, необходимость ее решения программными средствами
В "Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, говорится, что в 2009 году высокие показатели рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе формировались в основном за счет показателей Чеченской Республики (более 29 новорожденных на 1000 человек населения). Республики Ингушетия и Республики Дагестан (более 18 новорожденных на 1000 человек населения).
В других субъектах Российской Федерации, входящих в этот федеральный округ, значения показателей рождаемости отличаются от средних показателей по Российской Федерации несущественно.
Высокий уровень рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе предопределяет увеличение доли детей в общей численности населения этого федерального округа (на начало 2006 года - 18,6 процента), а также увеличение доли молодежи в общей численности лиц трудоспособного возраста. Особенно заметно увеличилась доля молодежи в Чеченской Республике (32,9 процента). Республике Ингушетия (28,9 процента) и Республике Дагестан (25,4 процента).
Между тем уровень развития образовательного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе в целом остается низким. По обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях указанный федеральный округ занимает среди прочих округов Российской Федерации последнее место.
Анализ состояния дошкольного образования в Чеченской Республике свидетельствует, что ситуация с доступностью дошкольного образования в регионе не может быть признана удовлетворительной (см. ниже):
| N | Муниципальное образование | Кол-во ДОУ | Количество детей дошкольного возраста | Из них посещают ДОУ | Процент охвата детей дошкольным образованием |
| 1 | г. Грозный | 34 | 47564 | 8338 | 17,53 |
| 2 | г. Аргун | 4 | 7454 | 1170 | 15,70 |
| 3 | Курчалоевский район | 12 | 19778 | 1675 | 8,47 |
| 4 | Гудермесский район | 17 | 27981 | 2780 | 9,94 |
| 5 | Ножай-юртовский район | 12 | 10183 | 804 | 7,90 |
| 6 | Шалинский район | 13 | 21711 | 1840 | 8,47 |
| 7 | Веденский район | 1 | 4797 | 44 | 0,92 |
| 8 | Урус-Мартановский район | 10 | 27,319 | 859 | 3,15 |
| 9 | Ачхой-Мартановский район | 3 | 13223 | 430 | 3,24 |
| 10 | Сунженский район | 5 | 3251 | 338 | 10,40 |
| 11 | Грозненский район | 18 | 21307 | 1794 | 8,42 |
| 12 | Надтеречный район | 6 | 10227 | 462 | 4,52 |
| 13 | Наурский район | 13 | 8298 | 1525 | 18,38 |
| 14 | Шелковской район | 14 | 9888 | 1094 | 11,06 |
| 15 | Шатойский район | 1 | 2902 | 74 | 2,55 |
| 16 | Шаройский район | 0 | 323 | 0 | 0 |
| 17 | Итум-Калинский район | 0 | 422 | 0 | 0 |
| Итого: | 163 | 236628 | 23227 | 9,82 |
Это означает, что многие жители Чеченской Республики не могут реализовать свое конституционное право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, установленное ст. 43 Конституции Российской Федерации.
За последние четыре года, с 2006 по 2011, ситуация в дошкольном образовании республики существенно изменилась: по различным программам построены и сданы в эксплуатацию 38 ДОУ на 5040 мест, восстановлены 28 учреждений на 4950 мест, капитально отремонтированы 13 зданий на 1570 мест, открыты в арендуемых помещениях 17 дошкольных учреждений на 1535 мест.
В городах Грозный и Гудермес, где наиболее остро стоит проблема нехватки мест в дошкольные образовательные учреждения, за этот период построено 8 детских садов, восстановлено 16 ДОУ, проведен капитальный ремонт 8 учреждений, открыто в арендуемых частных домах 4 учреждения.
Принимаемые меры позволили за 5 лет создать дополнительно 10625 мест, довести охват детей дошкольным образованием до 10,9% (в 2007 году он составлял 5%), увеличив при этом количество типовых зданий в два раза, создать 2732 рабочих места.
Текущий 2011 год является годом завершения реализации Плана дополнительных мероприятий по развитию системы дошкольного образования в Чеченской Республике на 2009 - 2011 годы, который был утвержден Постановлением Правительства ЧР N 177 от 24.09.2008 г.
В рамках реализации Плана построено 17 детских садов на 2220 мест, восстановлено 6 объектов на 810 мест и отремонтировано 7 дошкольных учреждений на 1110 мест.
На сегодняшний день в системе дошкольного образования Чеченской Республики функционируют 163 учреждения на 18785 мест. Из них 54 (33%) размещаются в арендуемых частных домах, 25 (15%) - в приспособленных помещениях и только 84 детских сада (52%) имеют типовые здания. По состоянию на 01 января 2011 г. в республике проживает 236628 ребенка дошкольного возраста, из них образованием охвачено лишь 23227 или 9,82% (среднероссийский процент охвата детей - 63%). Условия содержания более 7 тысяч детей в 79 детских садах, размещенных в приспособленных и арендуемых помещениях, не соответствуют современным требованиям.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступное и бесплатное дошкольное образование всем гражданам Российской Федерации. В связи с улучшением демографической ситуации, экономического развития Чеченской Республики наблюдается ежегодное увеличение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. Реализуемая программа развития дошкольного образования не обеспечивают возрастающую потребность, и по состоянию на 05 мая 2011 года в республике более 17 тысяч детей в возрасте от 0 до 7 лет зарегистрированы в очереди на получение места в детском саду.
Немаловажным недостатком системы дошкольного образования является отсутствие дифференциации по видам и типам. В республике проживает 7569 детей дошкольного возраста с отклонениями в физическом и психическом развитии, в том числе в г. Грозный 1738 детей-инвалидов. Среди них дети с нарушениями речи, слуха, зрения, с задержкой психического развития, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и иными ограниченными возможностями здоровья.
Для создания системы коррекционного дошкольного образования в республике необходимо привести помещения детских садов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормативами для ДОУ, оснастить группы компенсирующей или комбинированной направленности оборудованием, организовать подготовку и переподготовку специалистов в сфере специального образования.
Серьезной проблемой является отсутствие или износ игрового оборудования спортивных площадок и прогулочных участков ДОУ. Нуждается в пополнении оборудование медицинских кабинетов, пищеблоков и прачечных.
Неудовлетворительным является состояние антитеррористической защищенности учреждений дошкольного образования: отсутствуют тревожные кнопки с выходом на пульт в отделах вневедомственной охраны, системы видеонаблюдения, стационарная телефонная связь.
В этой связи назрела необходимость разработки Программы, которая будет способствовать устранению имеющихся противоречий и развитию системы дошкольного образования республики.
IV.Основная цель, задачи и сроки программы
Целью Программы является обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, создание безопасной и здоровье сберегающей среды в учреждениях дошкольного образования, комплексное решение кадровой проблемы системы дошкольного образования.
Основными задачами являются:
- увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях;
- увеличение охвата детей дошкольным образованием за счет новых форм;
- создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшения подготовки детей к школе;
- обеспечение преемственности дошкольного и начального школьного образования;
- укрепление здоровья детей, развитие коррекционного образования;
- подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации работников системы дошкольного образования;
- обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защиты ДОУ;
- укрепление материально-технической базы системы дошкольного образования;
- организация подвоза детей к образовательным учреждениям и доставка их к местам проживания.
V.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.
VI.Ресурсное обеспечение
Источником финансирования Программы являются средства федерального и республиканского бюджета.
Таблица 1.
| Источник финансирования | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Всего за 2012 - 2014 г.г. |
| Республиканский бюджет, млн. руб. | 291,960 | 286,000 | 289,120 | 867,080 |
| Федеральный бюджет, млн. руб. | 437,960 | 429,000 | 433,680 | 1300,620 |
| Итого привлечено средств, млн. руб. | 729,9 | 715,0 | 722,8 | 2 167,7 |
VII.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях на 3300;
- увеличить процент охвата детей дошкольным образованием на 1,4%;
- увеличить уровень дифференциации системы, что позволит более полно удовлетворить потребности семей в образовательных, оздоровительных, коррекционных услугах системы дошкольного образования;
- повысить качество воспитательно-образовательного процесса;
- повысить профессиональный уровень работников системы дошкольного образования;
- укрепить материально-техническую базу детских садов;
- создать условия для организации бесплатного подвоза воспитанников.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы включает нормативное правовое обеспечение, которое будет осуществляться по следующим направлениям:
- подготовка нормативных правовых актов Чеченской Республики, направленных на обеспечение реализации Программы;
- реализация мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов (договоров).
Министерство финансов Чеченской Республики совместно с Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики уточняет ежегодные объемы финансирования Программы.
Комитет Правительства Чеченской Республики по дошкольному образованию осуществляет следующие функции государственного заказчика:
- подготавливает предложения по реализации перечня мероприятии Программы;
- проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценивает показатели их эффективности и соответствие целевым показателям Программы;
- ведет квартальную отчетность о реализации Программы, и представляет ее в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики;
- осуществляет на конкурсной основе отбор исполнителей работ и услуг, поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;
- ежегодно уточняет целевые показатели реализации мероприятий Программы и затраты по ним.
Заказчик Программы несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации Программы, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой и статистической информации, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.
Приложения
2011-12-08 Приложение к Постановлению от 08 декабря 2011 года № 211