Распоряжение от 07.12.2011 г № 460-Р
О Концепции республиканской целевой программы «Культура Чеченской Республики (2012 — 2015 годы)»
1.Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Культура Чеченской Республики (2012 - 2015 годы)" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство культуры Чеченской Республики.
3.Установить предельный (прогнозируемый) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета в размере 132 250 000 (сто тридцать два миллиона двести пятьдесят тысяч) рублей.
4.Министерству культуры Чеченской Республики обеспечить разработку проекта Программы и в установленном порядке представить его в Правительство Чеченской Республики.
5.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики И.А. Тумхаджиева.
6.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
| Председатель Правительства Чеченской Республики | О.Х. Байсултанов |
Концепция республиканской целевой программы "Культура Чеченской Республики (2012 - 2015 годы)" (утв. распоряжением Правительства Чеченской Республики от 7 декабря 2011 г. N 460-р)
1.Общие положения
Анализируя состояние сферы культуры Чеченской Республики за последние годы следует отметить высокую эффективность программно-целевого метода, являющегося необходимым условием для дальнейшего развития отрасли. Реализация республиканской целевой программы "Культура Чеченской Республики (2008 - 2011 годы)" позволила систематизировать решение стоящих перед отраслью задач, способствовала сохранению и развитию государственных и муниципальных учреждений, улучшению их материально-технической базы, пополнению книжных фондов библиотек, поддержке гастрольной деятельности, проведению различных фестивалей и конкурсов республиканского и регионального значений, реализации новых инновационных проектов в сфере культуры. Впервые за два десятилетия начата работа по мониторингу современного состояния объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) и реставрационно-восстановительная работа на исторических башнях и башенных комплексах.
Отраслевая республиканская целевая программа "Культура Чеченской Республики (2012 - 2015 годы)" разрабатывается с целью создания механизма по осуществлению программно-целевого управления в сфере культуры на территории Чеченской Республики, достижения качественно нового уровня ее развития.
В 90-е годы прошлого столетия государство сокращало в целом свое участие в поддержке отечественной культуры, полагая, что формирующийся рынок самостоятельно решит возникающие проблемы. Это отразилось и на деятельности сферы культуры в Чечено-Ингушской, а затем в Чеченской Республике. Еще до начала военных событий в Чеченской Республике было значительно сокращено финансирование из федерального бюджета на культуру, сокращена сеть учреждений, не выделялись средства на ремонтные и реставрационные работы.
Социальные потрясения конца XX и начала XXI в.в. нанесли существенный ущерб не только материально-технической базе сферы культуры Чеченской Республики, но и кадровому потенциалу. Произошел мощный отток квалифицированных специалистов культуры из республики.
Отраслевая республиканская целевая программа "Культура Чеченской Республики (2012 - 2015 годы)" (далее - Программа) охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиотеки, театры, изобразительное искусство, кинематографию, школы дополнительного эстетического образования, подготовку и переподготовку кадров сферы культуры.
Несмотря на сложную ситуацию в экономике республики, благодаря усилиям Главы и Правительства Чеченской Республики проделана большая работа в деле восстановления, возрождения и дальнейшего развития сферы культуры. Строятся и восстанавливаются объекты культуры, создается новая сеть учреждений, создаются новые рабочие места.
В рамках реализации программных мероприятий Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" уже восстановлено 23 клубных учреждений, 2 школы дополнительного эстетического образования, одна сельская библиотека, Государственный театрально-концертный зал в г. Грозном. По внепрограммным мероприятиям восстановлено также 9 Домов культуры, 7 библиотек, 4 школы дополнительного образования. С восстановлением объектов культуры появились дополнительные концертные площадки и зрительные залы на 10650 посадочных мест, создано дополнительно 856 рабочих мест.
Сегодня сфера культуры Чеченской Республики включает в себя 270 общественных библиотек, 249 клубных учреждений, 4 государственных театра, 7 концертных организаций, один театрально-концертный зал, 5 музеев с шестью филиалами, Центр народного творчества, Учебно-методический центр, Республиканский центр культуры и искусства, Колледж культуры и искусства, 36 школ дополнительного эстетического образования. В сфере культуры занято около 5 тысяч человек.
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена концепция Программы
Культура является одним из ключевых факторов развития Чеченской Республики и формирования ценностных духовно-нравственных ориентиров населения,
Республиканская целевая программа "Культура Чеченской Республики (2008 - 2011 годы)" одобренная Правительством Чеченской Республики и утвержденная Парламентом Чеченской Республики, внесла свой ощутимый вклад в дело развития сферы культуры, что позволило увеличить объемы участия Правительства Чеченской Республики в поддержке культуры.
Учитывая комплексный характер преобразований в социальной сфере, сфере экономики республики, преобразования, происходящие в сфере культуры целесообразно решать в рамках республиканской целевой программы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем рассматриваемой отрасли за счет реализации мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, срокам.
Острой проблемой остается состояние материально-технической базы учреждений культуры. В Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" в план восстановления вошли только 48 учреждений культуры. Свыше 120 учреждений культуры и 26 школ дополнительного эстетического образования находятся в приспособленных или арендованных помещениях. Не выделяются средства на проведение капитального и текущего ремонта учреждений.
Из-за слабой материально-технической базы учреждений культуры увеличивается разрыв между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения.
Процесс компьютеризации учреждений культуры идет недопустимо слабыми темпами.
Вызывает тревогу сокращение в библиотеках республики книжных фондов, их ветшание и устаревание по содержанию.
Низкая зарплата снижает престиж профессий работников культуры и не способствуют повышению творческой активности кадров на местах.
Сохраняя преемственность по отношению к предыдущей программе, настоящая программа ориентирована на последовательное реформирование отрасли и призвана обеспечить ее максимальное соответствие современным потребностям населения республики, повышение роли культуры в формировании активной личности, равный доступ к культурным ценностям всех групп и слоев населения, государственную поддержку профессионального творчества, сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей, концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития отрасли. Программа обеспечивает финансирование основных направлений деятельности сферы: поддержка профессионального искусства, гастрольная деятельность творческих коллективов, курсы повышения квалификации и профессиональная переподготовка кадров, участие в международных, региональных и республиканских фестивалях, организация и проведение различных фестивалей на территории Чеченской Республики с приглашением участников из регионов России и зарубежья с целью интегрирования чеченской культуры в российское и мировое культурное пространство, поддержка деятельности национальных культурных центров, поддержка инновационных проектов, улучшение материально-технической базы учреждений, формирование книжных и музейных фондов.
Программно-целевой метод финансирования позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление.
Отказ от применения программно-целевого метода финансирования означает, что реализация каждого мероприятия требует отдельных решений Правительства Чеченской Республики.
Особое внимание уделяется вовлечению в культурную деятельность всех слоев населения, прежде всего детей и молодежи. Не остается без внимания категория детей с ограниченными возможностями. Стал ежегодным фестиваль-конкурс "Святые звезды" среди детей с ограниченными возможностями.
Республиканская целевая программа "Культура Чеченской Республики (2012 - 2015 годы)" ориентирована на среднесрочную перспективу реализации государственной политики в сфере культуры. Реализация Программы осуществляется с 2012 по 2015 годы. В концепции республиканской целевой программы "Культура Чеченской Республики (2012 - 2015 годы)" предусматривается комплекс взаимоувязанных мероприятий по приоритетным направлениям развития отрасли, обеспечивающих сохранение культурного наследия, внедрение инновационных проектов по развитию сферы культуры.
3.Предложения по участию органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы
Функции государственного заказчика-координатора и разработчика Программы возлагаются на Министерство культуры Чеченской Республики.
4.Предложения по правовому обеспечению Программы
Правовое обеспечение Программы должно осуществляться посредством организации государственным заказчиком-координатором мониторинга деятельности исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Государственный заказчик ежеквартально проводит анализ социально-культурной ситуации в соответствии с направлениями Программы.
5.Предполагаемые целевые индикаторы, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам
Основными целями программы являются:
сохранение культурного наследия Чеченской Республики;
формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам;
создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации;
создание условий для развития культуры всех народов, проживающих в Чеченской Республике;
интеграция культуры чеченского народа в российское и мировое культурное пространство посредством участия творческих коллективов Чеченской Республики в международных, всероссийских и региональных фестивалях, развития гастрольной деятельности.
В рамках достижения цели сохранения культурного наследия Чеченской Республики ставится задача пополнения фондов музеев Чеченской Республики, поиск и возврат утерянных в период военных действий произведений изобразительного искусства и других музейных ценностей, принадлежащих Чеченской Республике.
В рамках поддержки профессионального искусства будет продолжена работа по созданию условий для всемерного развития и материальной поддержки чеченских авторов; драматургов, художников, поэтов, писателей, композиторов путем закупки их произведений, и дальнейшее их исполнение на сценических площадках.
В целях поддержки и развития межрегионального и международного культурного сотрудничества будет осуществляться работа по организации и проведению республиканских конкурсов, фестивалей, а также - оказанию финансовой поддержки проектов по организации гастрольной деятельности театрально-концертных организаций.
Кроме того, финансовые средства программы, будут направляться на пополнение книжных фондов библиотек сферы культуры.
Важным направлением Программы является развитие материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с современными технологиями, компьютеризация учреждений культуры, в первую очередь библиотек.
Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы:
создание благоприятных условий для реализации инновационных: творческих проектов в сфере культуры;
расширение зон гастрольной деятельности творческих коллективов республики;
интеграция чеченской культуры во всероссийское и мировое культурное пространство;
увеличение доступности и разнообразия предлагаемых населению культурных благ и информации в сфере культуры;
повышение образовательного уровня работников учреждений культуры, организация работы по профессиональной подготовке и переподготовке кадров;
пополнение книжного и музейного фондов Чеченской Республики.
Реализация мероприятий Программы будет направлена на улучшение качества жизни населения республики, повышение эффективности использования объектов культуры.
6.Предложения по формированию механизма реализации программы
Программа состоит из направлений, соответствующих ее приоритетным целям. Программа должна предусматривать реализацию наиболее значимых и эффективных проектов и мероприятий.
Условием отбора конкретных проектов для включения в Программу будет являться их направленность на достижение соответствующей целевой установки культурной деятельности.
Руководителем Программы будет министр культуры Чеченской Республики, на которого возлагается ответственность за ее реализацию и достижение конечных результатов, а также за рациональное использование средств.
Министр культуры Чеченской Республики согласовывает с Министерством финансов Чеченской Республики ежегодный организационно-финансовый план Программы, содержащий перечень конкретных проектов в рамках основных направлений реализации Программы.
Согласованный таким образом годовой организационно-финансовый план Программы утверждается Председателем Правительства Чеченской Республики.
Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы Государственный заказчик-координатор Программы (Министерство культуры Чеченской Республики) ежегодно отчитывается по согласованным показателям о ходе выполнения Программы.
Указанные отчеты должны содержать следующую информацию:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
сведения о целевом использовании средств республиканского бюджета и средств из внебюджетных источников (если таковые имеются);
сведения о соответствии результатов реализации Программы фактическим затратам на ее реализацию;
сведения о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
оценка эффективности результатов реализации Программы;
оценка влияния фактических результатов реализации Программы на общественно-политическую и экономическую жизнь Чеченской Республики.
Итоги реализации Программы ежегодно рассматриваются на расширенном заседании коллегии Министерства культуры Чеченской Республики с приглашением основных исполнителей.
Внутриведомственный контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством культуры Чеченской Республики не реже одного раза в полугодие.
7.Предполагаемые источники финансирования Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета Чеченской Республики.
Общий объем финансирования Программы составляет 132 250 000 рублей.