Постановление от 23.06.2011 г № 103
Об утверждении республиканской целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы»
Во исполнение пункта 21 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года Правительство Чеченской Республики
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком и координатором Программы Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Чеченской Республики О.Х. Байсултанова,
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Председатель Правительства Чеченской Республики | О.Х. Байсултанов |
Республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы" (утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 23 июня 2011 г. N 103)
Паспорт республиканской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы"
| Наименование Программы | - Республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в; экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы" |
| Основание для разработки Программы | - Перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года |
| Государственный заказчик Программы | - Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики |
| Разработчик Программы | - Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики |
| Основная цель Программы | - Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание эффективных механизмов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности республики |
| Основные задачи Программы | - Совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности; создание благоприятной для инвестиций административной среды, поддержка продвижения на рынок инновационной продукции; создание инвестиционных площадок и развитие инвестиционной инфраструктуры; совершенствование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение и т.д.); стимулирование спроса на создаваемую инвесторами продукцию; создание привлекательного инвестиционного имиджа; содействие подготовке высококвалифицированных кадров в сфере инвестиций; рост числа конкурентоспособных заявок на привлечение средств федеральных институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Государственная корпорация "Внешэкономбанк" и т.д.) |
| Сроки реализации Программы | - 2012-2014 годы |
| Структура Программы | - I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами II. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы III. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы. Целевые индикаторы и показатели. IV. Система программных мероприятий V. Нормативное обеспечение Программы VI. Ресурсное обеспечение Программы VII. Механизм реализации Программы и контроль за, ходом ее реализации |
| Исполнители Программы | - Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики, отраслевые республиканские министерства и ведомства, муниципальные образования Чеченской Республики |
| Объемы и источники финансирования Программы | - Общий объем финансирования Программы составляет 936,9 млн. рублей, в том числе: - по источникам финансирования: средства республиканского бюджета - 890,1 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 46,8 млн. рублей - по годам: в 2012 году - 305,4 млн. рублей; в 2013 году - 316,2 млн. рублей; в 2014 году-315,3 млн. рублей; Средства бюджетов муниципальных образований -объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Объем внебюджетных инвестиций в основной капитал на душу населения составит: в 2012 году - 27,5 тыс. руб.; в 2013 году - 32,7тыс. руб.; в 2014 году - 36,4 тыс. руб. Объем иностранных инвестиций расчете на душу населения: в 2012 году не менее 40,0 долл. США; в 2013 году не менее 50,0 долл. США; в 2014 году не менее 60,0 долл. США Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит: в 2012 году - 78932,8 млн. руб.; в 2013 году - 74137,9 млн. руб.; в 2014 году - 82451,8 млн. руб. |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Эффективное управление инвестиционными процессами и формирование; благоприятного инвестиционного климата способны увеличить приток инвестиций и являются основными факторами, обеспечивающими выполнение приоритетных задач государственной политики по устойчивому развитию Чеченской Республики.
Динамичное развитие экономики Чеченской Республики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций. Недостаток инвестиций отрицательно сказывается на структурных изменениях в экономике Чеченской Республики и не позволяет достичь желаемых темпов экономического роста.
Инвестиционная политика всех ветвей власти в Чеченской Республике призвана решить задачу повышения устойчивости и конкурентоспособности ее экономики. При этом с одной стороны, необходимо учитывать интересы государства в целом, с другой - обеспечивать согласование интересов отдельных участников инвестиционной деятельности.
Программа "Создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы" (далее - Программа) призвана определить основные направления инвестиционной политики по созданию благоприятной для субъектов инвестиционной среды и; обеспечить проведение последовательной, системной и эффективной инвестиционной политики государственными органами Чеченской Республики и органами местного самоуправления.
Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики, улучшению инвестиционной привлекательности региона, притоку российских и иностранных инвестиций.
Программа предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в регионе, активизации государственных, предпринимательских и общественных работ по развитию экономики, созданию, современных и модернизации действующих производств, расширению источников и увеличению объемов финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.
Принятие Программы обусловлено необходимостью внедрения системного программно-целевого подхода в инвестиционной сфере, а также потребностью экономики республики в привлечении больших объемов инвестиционных ресурсов.
Чеченская Республика по совокупности природно-климатических, ресурсно-потенциальных и других факторов является инвестиционно привлекательным регионом.
С 2004 по 2009 год в Чеченской Республике наблюдался ежегодный рост объемов инвестиций в основной капитал (исключение составил 2009 год, когда динамика темпов роста инвестиций упала до 62,2%, что было связано с уменьшением объема финансирования Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2013 годы" из-за мирового финансового кризиса).
Динамику и объемы инвестиций в экономику Чеченской Республики иллюстрируют следующие показатели.
Таблица 1
Структура инвестиций в основной капитал (по источникам), млн. руб.
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Инвестиции в основной капитал | 6852,0 | 13184,0 | 22615,0 | 41318,0 | 50380,0 | 34779,0 |
| Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям, в том числе: | - | 11674,3 | 14722,5 | 32623,6 | 39606,2 | 30063,3 |
| Собственные средства организаций, из них: | 3437,1 | 4086,9 | 3615,2 | 2352,3 | 2322,5 | 1293,1 |
| прибыль | ||||||
| Привлеченные средства организаций, из них: | 5294,9 | 10569,7 | 19000,3 | 38965,6 | 52614,2 | 32866,2 |
| кредиты банков | 114 | 469,5 | 5,3 | 4,5 | 12287,0 | 3698,0 |
| заемные средства других организаций | - | - | - | - | 59,8 | - |
| бюджетные средства | 4250,7 | 8977,9 | 12811,4 | 33119,0 | 36321,9 | 22090,5 |
| прочие | - | - | 6183,6 | 5842,1 | 3945,5 | 7077,7 |
Таблица 2
Объем инвестиций в основной капитал по субъектам Северо-Кавказского федерального округа за 2005 - 2009 годы, млн. руб.
| Северо-Кавказский федеральный округ | Объем инвестиций в основной капитал | ||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Чеченская Республика | 13184,0 | 22615,0 | 41318,0 | 50380,0 | 34779,0 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 6242,0 | 7988,0 | 9082,0 | 11001,0 | 10148,0 |
| Ставропольский край | 31706,0 | 42038,0 | 53665,0 | 75051,0 | 78507,0 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 5830,0 | 6443,0 | 12788,0 | 15889,0 | 12054,0 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 5959,0 | 6912,0 | 14644,0 | 17032,0 | 16700,0 |
| Республика Ингушетия | 3431,0 | 3370,0 | 7678,0 | 3951,0 | 7958,0 |
| Республика Дагестан | 26966,0 | 39584,0 | 60713,0 | 86938,0 | 100935,0 |
Таблица 3
Темп роста инвестиций к предыдущему году (в сопоставимых ценах), %
| Северо-Кавказский федеральный округ | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Чеченская Республика | 152,5 | 157,9 | 102,9 | 64,0 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 113,8 | 98,3 | 102,2 | 85,6 |
| Ставропольский край | 117,9 | 110,3 | 117,7 | 97,0 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 98,2 | 171,5 | 104,9 | 70,4 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 103,1 | 183,1 | 98,1 | 90,9 |
| Республика Ингушетия | 87,3 | 196,9 | 43,3 | 187,0 |
| Республика Дагестан | 130,5 | 132,6 | 120,5 | 107,7 |
Таблица 4
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения по субъектам Северо-Кавказского федерального округа за 2006 - 2009 годы, руб.
| Северо-Кавказский федеральный округ | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Северо-Кавказский федеральный округ, в среднем | 13181 | 21287 | 25252 | 24339 |
| Чеченская Республика | 19275 | 34536 | 41169 | 27751 |
| Ставропольский край | 15537 | 19853 | 27733 | 23977 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 7215 | 14352 | 17812 | 13496 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 9847 | 20861 | 24258 | 23812 |
| Республика Ингушетия | 6880 | 15477 | 7842 | 15531 |
| Республика Дагестан | 14938 | 22712 | 32202 | 37047 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 18573 | 21217 | 25745 | 23760 |
За период 2004-2009 г. объем инвестиций вырос в более чем в 6 раз с 6,8 млрд. руб. в 2004 году до 41,5 млрд. руб. в 2009 году.
Основным источником инвестиций в основной капитал являлись бюджетные средства, направленные на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2013 годы", доля которых составляла 65% от совокупного объема инвестиций.
В целях повышения инвестиционной привлекательности, максимальной, защиты прав инвесторов в республике приняты и действуют следующие нормативные правовые акты:
Закон Чеченской Республики "Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Чеченской Республике";
Закон Чеченской Республики "О порядке предоставления государственных гарантий для привлечения кредитных ресурсов на нужды Чеченской Республики";
Закон Чеченской Республики "Об иностранных инвестициях в Чеченской Республике";
Закон Чеченской Республики "О налоге на имущество организаций";
Закон Чеченской Республики "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Чеченской Республики";
Закон Чеченской Республики "Об инвестиционном налоговом кредите";
Постановление Правительства Чеченской Республики "О субсидировании, за счет средств республиканского бюджета процентных ставок по привлеченным кредитам (займам)";
Постановление Правительства Чеченской Республики "О залоговом фонде Чеченской Республики";
Постановление Правительства Чеченской Республики "О формировании Перечня приоритетных инвестиционных проектов и предложений Чеченской Республики";
Постановление Правительства Чеченской Республики "О перечне приоритетных инвестиционных проектов и предложений Чеченской; Республики".
Указанные нормативные правовые акты обеспечивают право инвестора на получение следующих форм государственной поддержки:
- предоставление государственных гарантий;
- предоставление льгот по уплате налога на прибыль, налога на имущество;
- обеспечение за счет залогового фонда Чеченской Республики исполнения обязательств инвесторов, привлекающих заемные средства;
- предоставление инвестиционного налогового кредита в части сумм, поступающих в региональный бюджет;
- предоставление участникам инвестиционной деятельности гарантий от изменений в законодательстве, ухудшающих положение инвесторов.
Высокая инвестиционная привлекательность является одним из ключевых , факторов позитивного имиджа любого региона, наличие которого можете значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для: решения стратегических задач его развития.
Инвестиционный рейтинг региона поддерживаются позитивной динамикой ключевых индикаторов, хорошей кредитной историей, низким уровнем долговой нагрузки.
Результатом проведения мероприятий Программы должно стать повышение инвестиционного рейтинга Чеченской Республики.
Инвестиционный рейтинг республики, по оценке к 2014 году должен подняться до уровня "ЗВ1", что соответствует показателю пониженного потенциала и умеренного риска (в 2009 году инвестиционный рейтинг Чеченской Республики был отнесен к уровню 3D, характеризующийся низким потенциалом и экстремальным риском).
В Чеченской Республике имеются ряд проблем, влияющих как на привлечение отечественных инвесторов, так и на приток зарубежного капитала. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Чеченской Республики показывает преимущества и слабые стороны социально-экономической системы региона.
Результаты анализа инвестиционного потенциала и инвестиционного, климата (SNW- и STEP-анализа) позволяют оценить конкурентные позиции Чеченской Республики (SWOT-анализ), то есть дать комплексную оценку внешнего окружения (возможности и угроз) и внутреннего состояния (сильных и слабых сторон) социально-экономической системы республики.
К числу конкурентных преимуществ экономики Чеченской Республики следует отнести:
- выгодное географическое положение;
- богатый природно-ресурсный потенциал (благоприятный климат, разнообразные сельскохозяйственные ресурсы, значительные запасы минерального сырья (особенно углеводородов), лесные, гидроэнергетические, рекреационные и туристические ресурсы);
- возможности развития конкурентоспособных производств (нефтегазовая промышленность, отдельные отрасли сельского хозяйства) и возможности расширения их состава с опорой на трудовой и природно-ресурсный потенциал;
- человеческий капитал - увеличивающиеся трудовые ресурсы с хорошей возрастной структурой, растущий уровень образования, традиции трудовой деятельности;
- существование крупного "городского узла" (Грозный, Аргун, Гудермес) в центре Чеченской Республики, располагающегося на транспортной магистрали Грозный - Гудермес - Моздок - Прохладная - Ростов (Терский ход), который потенциально является крупнейшим в данном регионе международным транспортным узлом, с развивающейся торговой и логистической инфраструктурой, с высокой плотностью населения и развивающимся промышленным производством.
Перспективные возможности для дальнейшего развития экономики Чеченской Республики связаны:
- с ростом мирового энергопотребления и увеличением интереса к региону со стороны иностранных инвесторов;
- со стабильно высокими темпами роста внутреннего спроса;
- с реализацией приоритетных национальных проектов, межрегиональных и региональных проектов крупного бизнеса, способствующих росту капитализации региона;
- интеграцией транспортной и энергетической систем республики, как в общероссийскую, так и в глобальную сеть;
- с ускоренным развитием "городского узла" - Грозного и близлежащих населенных пунктов в агломерацию с единой структурированной системой жизнеобеспечения, с акцентом на инновационные кластеры, образование и технологически сложные производства;
- с увеличением степени переработки природных ресурсов и развитием соответствующих кластеров, (включая увеличение доступа малых и средних компаний к сырьевым ресурсам и продукции первичной переработки);
- с развитием специализированного образовательного кластера, с использованием потенциала образовательных и научных учреждений (г. Грозный);
- с развитием кластеров и секторов, связанных с производством продукции и услуг для ресурсодобывающих и перерабатывающих секторов (включая; поставщиков оборудования комплектующих и связанных услуг);
- с развитием новых секторов и кластеров, связанных с технологиями; охраны окружающей среды и энергосбережением;
- с развитием кластеров и секторов, связанных с потребительскими товарами и услугами (например, пищевая промышленность, строительные материалы и др.);
- с развитием туризма на Юге России.
Слабыми сторонами экономики Чеченской Республики остаются:
- значительный износ сохранившихся зданий, коммуникаций, инженерной и социальной инфраструктуры;
- дефицит квалифицированных кадров, высокий уровень безработицы;
- низкая добавленная стоимость продукции, значительные издержки производства (в т. ч., обусловленные высокими тарифами на электроэнергию и высокой долей транспортных затрат в себестоимости продукции);
- высокий уровень износа основных фондов промышленного комплекса, низкое качество производственной инфраструктуры (прежде всего, транспортной);
- неразвитость финансовой инфраструктуры, низкий уровень инновационной активности, диспропорции территориального развития.
Основными ограничениями развития Чеченской Республики выступают:
- повышение конкуренции на мировом рынке углеводородов;
- сохраняющийся высокий уровень инфляции в национальной экономике России и ее гипертрофированное проявление в отдельных сегментах региональных рынков;
- структурный дисбаланс рынка труда, высокая дифференциация уровня жизни населения.
В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные факторы, которые способны повлиять на инвестиционную ситуацию в Чеченской Республике.
При благоприятном варианте воздействие внешних факторов необходимо направить на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление слабых сторон экономики республики.
Наиболее нежелательным выглядит сценарий, когда экономика, республики будет находиться в преобладающей зависимости от одной отрасли экономики. Поэтому приоритеты экономической политики должны быть расставлены с ориентацией на создание условий и стимулов диверсификации экономики, в том числе с использованием возможностей государственно-частного партнерства для активизации инвестиционной деятельности через реализацию инфраструктурных проектов.
Вместе с тем, актуальной как для России в целом, так и для Чеченской Республики, остается задача по устранению административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций. Значительная часть бюрократических барьеров в сфере привлечения инвестиций в малый и средний бизнес создаются на уровне местных органов власти. В этой связи необходимо создание системы стимулирования муниципальных образований в зависимости от оценки эффективности администрирования инвестиционных процессов.
Создание благоприятных административно-правовых условий для осуществления инвестиционной деятельности как российскими, так и иностранными компаниями на территории республики, формирование инвестиционной привлекательности республики требует комплексного подхода, участия в этом процессе представителей власти, бизнеса, общественности, что обуславливает необходимость решения данного вопроса программно-целевым методом.
II.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы
Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с достигнутыми целевыми показателями (индикаторами).
Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении установленных целевых индикаторов в заданные сроки.
Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают конечные результаты выполнения Программы по годам.
Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации. Оценка эффективности основывается на сравнении фактически достигнутых показателей за соответствующий период с утвержденными значениями целевых индикаторов.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода, но, учитывая, что статистические показатели, используемые в качестве индикаторов, подсчитываются в конце года, следующего за отчетным, в качестве фактических показателей в конце каждого года могут быть использованы оценочные показатели Министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики с их уточнением после получения фактических статистических данных.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по формуле:
,где;
Э - комплексный показатель эффективности реализации Программы (%);
М - количество показателей;
Pfi - фактические показатели (индикаторы), достигнутые в ходе реализации Программы;
Pni - нормативные показатели (индикаторы), утвержденные Программой;
Ff - фактическое финансирование на текущую дату;
Fn - нормативное финансирование Программы.
Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы), если выполнена с эффективностью 60 процентов и более.
Если мероприятия выполнены с эффективностью от 40 до 60 процентов, Программа нуждается в корректировке и доработке.
Если мероприятия выполнены с эффективностью менее 40 процентов, Программа считается неэффективной.
Критерии социальной эффективности Программы:
социальный эффект от реализации Программы заключается:
в увеличении количества новых рабочих мест за счет реализации новых инвестиционных проектов;
в повышении средней заработной платы работающего населения республики;
в ускоренном обновлении основных фондов;
в укреплении позиций Чеченской Республики в международном и межрегиональном сотрудничестве в условиях возрастающей конкуренции.
В результате реализации мероприятий Программы будут созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций в Чеченскую Республику. Инвестиционное развитие экономики Чеченской Республики станет гарантом формирования более эффективной структуры экономики, обеспечит, качественный рост занятости населения и увеличение доходов бюджета, что позволит Чеченской Республике войти в число наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации.
III.Основные цели и задачи" сроки и этапы реализации программы. Целевые индикаторы и показатели
Привлечение инвестиций в экономику Чеченской Республики необходимо обеспечить через создание благоприятных условий для инвесторов, которые формируются в совокупности методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также специализированных организаций Чеченской Республики.
Это обуславливает необходимость внедрения эффективных форм планирования, мониторинга и управления инвестиционными процессами, которые позволят мобилизовать имеющиеся государственные ресурсы и развить инфраструктурный, макроэкономический и ресурсный потенциалы Чеченской Республики.
Мероприятия Программы направлены на достижение следующих целей:
- повышение уровня и качества жизни населения Чеченской Республики;
- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание эффективных механизмов, способствующих повышению, инвестиционной привлекательности республики.
Достижение поставленных целей обусловлено успешным решением; следующих задач:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности;
- создание благоприятной для инвестиций административной среды, поддержка продвижения на рынок инновационной продукции;
- создание инвестиционных площадок и развитие инвестиционной инфраструктуры;
- совершенствование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение и т.д.);
- создание привлекательного инвестиционного имиджа республики;
- стимулирование спроса на продукцию, создаваемую инвесторами;
- подготовка высококвалифицированных специалистов в области инвестиций;
- рост числа конкурентоспособных заявок на привлечение средств федеральных институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Государственная корпорация "Внешэкономбанк" и т.д.).
Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику республики, что требует качественного улучшения инвестиционного климата путем:
- создания региональной инвестиционной инфраструктуры, соответствующей потребностям рынка инвестиций;
- создания единой базы данных инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) в Чеченской Республике, и инвестиционных площадок в муниципальных образованиях;
- повышения привлекательности инвестиционной среды для отечественных и зарубежных инвесторов.
Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо; реализовать мероприятия Программы в 3-летний период с 2012 по 2014 год. (Приложение N 2)
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение, следующих целевых индикаторов и показателей Программы:
прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения;
ежегодный прирост вновь создаваемых рабочих мест за счет дополнительно привлекаемых инвестиций;
рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования;
улучшение инвестиционного рейтинга Чеченской Республики.
Таблица 5
Целевые показатели и индикаторы Программы
| N п.п. | Наименование целевых показателей и индикаторов Программы | Значение показателей и индикаторов Программы по годам | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| 1. | Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. в год | 78932,8 | 74237,9 | 82451,8 |
| 2. | Улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала Чеченской Республики | 3С1* | 3В2** | 3В1*** |
| 3. | Объем инвестиций в основной капитал в расчете надушу населения, тыс. руб./ чел. | 58,9 | 54,2 | 59,1 |
| 4. | Количество вновь создаваемых постоянных рабочих мест за счет дополнительно привлекаемых инвестиций | 700 | 900 | 1200 |
3С1* - пониженный потенциал - высокий риск
3В2** - незначительный потенциал - умеренный риск
3В1*** - пониженный потенциал - умеренный риск
IV.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы соответствуют ее задачам и определяют основные направления работы по привлечению инвестиций.
Мероприятия Программы подразделяются на меры по формированию необходимых организационных и правовых условий для развития инвестиционной деятельности, а также меры по финансовой поддержке инвестиционной деятельности предприятий республики.
1.Совершенствование нормативной правовой базы в сфере; инвестиционной деятельности
Выполнение мероприятия по совершенствованию действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной деятельности на территории Чеченской Республики обеспечит повышение эффективности нормативно-правовой базы в области инвестиций путем постоянного мониторинга действующего федерального и республиканского инвестиционного законодательства, рост инвестиционной активности и легализацию бизнеса.
Основная задача данного направления оптимизировать нормативную правовую и методическую базу, регламентирующую инвестиционную деятельность на территории Чеченской Республики, в том числе разработать проект закона Чеченской Республики "О приватизации в Чеченской, Республике".
Кроме того, с учетом предложений бизнес - сообщества, в процессе реализации Программы и принятия федеральных и республиканских нормативных правовых актов будут разрабатываться, и приниматься иные нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.
Также для организации эффективной обратной связи между представителями власти и бизнеса необходимо Указом Главы Чеченской Республики создать специальный "Совет по инвестициям" с представительством бизнес-сообщества (не менее 50% состава), действующий на постоянной основе.
2.Создание благоприятной административной среды
Создание благоприятной для инвестиций административной среды предполагает:
- создание постоянно действующего совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами, возглавляемого Главой Чеченской Республики и формируемого из руководителей органов исполнительной власти республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, инвесторов, представителей предпринимательского и экспертного сообщества;
- обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия руководства Чеченской Республики с инвесторами и решение в оперативном режиме проблем и вопросов, возникающих в процессе инвестиционной деятельности;
- разработка и внедрение системы взаимодействия с инвесторами по сопровождению инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Чеченской Республики, по принципу "одного окна";
- разработка и реализация комплекса мер по привлечению инвесторов, включая формирование и обновление банка данных по инвестиционным проектам и предложениям, в том числе для иностранных инвесторов;
- получение Чеченской Республикой кредитного рейтинга инвестиционной привлекательности - инструмента по поддержанию высокого имиджа для российских и иностранных инвесторов;
- ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат в Чеченской Республике". Включение в состав редакционной коллегии по подготовке доклада инвесторов, представителей предпринимательского сообщества;
- обеспечение участия руководителей государственных органов исполнительной власти республики в тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях с целью информирования бизнес-сообщества об инвестиционном климате и возможностях Чеченской Республики;
- сокращение времени прохождения основных административных процедур при предоставлении инвестиционным проектам государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета;
- консультативная и методическая помощь организациям, планирующим к реализации инвестиционный проект, в подготовке инвестиционных предложений.
3.Создание инвестиционных площадок и развитие инвестиционной инфраструктуры
В целях стимулирования деятельности инвесторов и реализации новых механизмов инвестирования с привлечением мер государственной поддержки необходимо создание инвестиционных площадок и развитие инвестиционной, инфраструктуры, включающее в себя:
- создание подготовленных "инвестиционных площадок": проведение. комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- создание технологических парков для формирования благоприятных инфраструктурных условий, ускорения проведения административных и разрешительных процедур. Привлечение частных организаций с успешным опытом создания технологических парков в качестве разработчиков и организаторов соответствующих парков;
- разработка моделей финансирования инфраструктуры технологических парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики Чеченской Республики.
4.Создание привлекательного инвестиционного имиджа
В целях дальнейшего улучшения работы по привлечению инвесторов и формирования привлекательного инвестиционного имиджа Чеченской Республики необходимо активизировать деятельность Государственного бюджетного учреждения "Республиканское Агентство инвестиционной и инновационной политики", основной целью создания которого является формирование привлекательного имиджа республики, поиск и привлечение средств для внедрения разрабатываемых проектов, разработка системы мер по стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности в Чеченской Республике.
Основная задача данного направления - привлечь внимание российского и зарубежного бизнес - сообщества к инвестиционным возможностям республики, показать привлекательные для потенциальных инвесторов условия инвестирования в экономику Чеченской Республики, представить республику как перспективного партнера, обладающего значительным инвестиционным потенциалом. Данное направление включает в себя:
- разработку и издание информационно - презентационных материалов о Чеченской Республике в альбомном и книжном варианте, слайдовом варианте на русском и английском языках;
- издание ежегодного бюллетеня "Приоритетные инвестиционные проекты Чеченской Республики", что обеспечит создание базы данных по инвестиционным проектам, ее периодическое обновление для эффективного поиска и выбора инвесторов, налаживания деловых контактов;
- формирование и издание справочника инвестора Чеченской Республики. Справочник инвестора представляет собой комплект презентационных; материалов, предназначенный для работы с инвесторами;
- изготовление мультимедийного диска о Чеченской Республике на русском и английском языках;
- участие Чеченской Республики в крупных российских и международных, выставочно-ярмарочных мероприятиях, что позволит представить инвестиционные возможности республики российскому и мировому деловому сообществу, будет способствовать поиску инвесторов, отбору перспективных инвестиционных проектов, организации эффективного взаимодействия субъектов рынка инвестиций, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- организация проведения конкурса "Лучший инвестор года в Чеченской Республике";
- оказание информационно-консультационной помощи предприятиям; республики - инициаторам инвестиционных проектов в поиске инвесторов;
- организация публикаций об инвестиционном, промышленном, туристическом потенциале и проектах республики в российских и зарубежных печатных средствах массовой информации, в каталогах международных выставок, справочниках и т.д.
5.Совершенствование экономических механизмов привлечения и поддержки инвесторов
В целях эффективного управления инвестиционными процессами в республике необходимо использование экономических механизмов привлечения и поддержки инвесторов.
В перечень мер государственной поддержки юридических лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Чеченской Республики, входит:
- разработка порядка предоставления государственных гарантий Чеченской Республики по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов;
- разработка порядка субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами;
- создание инвестиционного фонда Чеченской Республики. Разработка механизма формирования капитала фонда, процедуры участия фонда в финансировании реализуемых в Чеченской Республике инвестиционных проектах;
- организация взаимодействия Чеченской Республики с инвестиционными и венчурными фондами, банками, специализированными финансовыми учреждениями и организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Чеченской Республики;
- организация взаимодействия с российскими и международными; институтами развития (Государственная корпорация "Внешэкономбанк", Инвестиционный Фонд Российской Федерации, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Всемирный банк, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения) с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиционных проектов, реализуемых на территории Чеченской Республики;
- организация разработки проектной документации инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Чеченской Республики;
- разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в Чеченской Республике с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников; финансирования.
6.Стимулирование спроса на создаваемую продукцию
Отдельной задачей, связанной с созданием благоприятного, инвестиционного климата является стимулирование спроса на создаваемую в процессе реализации инвестиционного проекта продукции.
В рамках этой задачи должен быть сформирован республиканский план создания конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции. А стимулировать спрос необходимо посредством государственных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в государственной собственности Чеченской Республики или муниципальной собственности. Данное направление реализации Программы включает:
- разработку, принятие и регулярную актуализацию долгосрочного плана; размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в государственной собственности Чеченской Республики или муниципальной собственности. Обеспечение открытости и доступности этого плана, создающего ориентиры спроса целевым инвесторам и бизнес-сообществу;
- формирование плана создания в Чеченской Республике конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции. Стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредством государственных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в республиканской или муниципальной собственности;
- административное и информационное содействие производителям конкурентоспособной продукции в заключении договоров с розничными сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции;
- субсидирование расходов производителей по продвижению продукции; импортозамещения;
- содействие производителям в получении экспортных кредитов, субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам, предоставление гарантий Чеченской Республики по экспортным кредитам;
- координация взаимодействия производителей и инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории Чеченской Республики со структурами Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, торгово-промышленными представительствами, российскими и зарубежными организациями для поддержки экспорта;
- проведение выставок, конференций, ярмарок, форумов для потребителей и поставщиков на территории и за пределами Чеченской Республики;
- проведение мастер-классов с привлечением лучших российских и; иностранных бизнесменов, имеющих успешный опыт создания продуктов и; организации продаж.
7.Подготовка высококвалифицированных специалистов в области инвестиций
Для внедрения в практику новых передовых механизмов инвестиционной политики, а также улучшения качества кадрового обеспечения инвестиционного процесса предлагается:
- создание условий функционирования системы образования в инвестиционной сфере;
- проведение в Чеченской Республике единой политики с ВУЗами и ССУЗами республики в формировании государственного заказа на специалистов;
- содействие формированию устойчивого спроса на квалифицированных специалистов;
- организация регулярного обучения и повышения квалификации (прежде всего, в ведущих зарубежных университетах и бизнес-школах) руководителей и специалистов органов исполнительной власти Чеченской Республики и организаций, участвующих в инвестиционном процессе. Включение в программу обучения изучение лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур;
- организация обмена опытом с передовыми регионами Российской Федерации по вопросам инвестиционной политики;
- создание на территории республики учебно-консалтингового центра;
- создание современных центров профессиональной подготовки и переподготовки рабочих специальностей, ориентированных на реальные потребности инвесторов
8.Реализация инвестиционных проектов с использованием средств федеральных институтов развития (Инвестиционного фонда РФ, Внешэкономбанка и т.д.)
Механизмом, способствующим решению задач по развитию и диверсификации экономики и позволяющим повысить эффективность использования государственных ресурсов, являются специализированные организации с государственным участием. Именно институты развития станут катализаторами частных инвестиций в приоритетные сектора и отрасли экономики, будут способствовать внедрению инноваций, улучшат институциональную среду. Реализация проектов с участием институтов развития предполагает:
- включение приоритетных инвестиционных проектов Чеченской Республики в перечень проектов, претендующих на государственную поддержку за счет; бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;
- подготовка предложений по взаимодействию с институтами развития;
- согласование документов, оформленных инвестором в соответствии с, предъявляемыми требованиями;
- осуществление контроля за прохождением процедур согласования;
- создание структурных подразделений институтов развития на территории Чеченской Республики;
- существенное улучшение качества подготовки заявок на инвестирование проектов, направляемых в институты развития.
V.Нормативное обеспечение программы
Для достижения цели реализации Программы необходимо принять следующие нормативные правовые акты Чеченской Республики:
- Закон Чеченской Республики "О приватизации в Чеченской Республике";
- Указ Главы Чеченской Республики "О Совете по инвестициям при Главе Чеченской Республики";
- Постановление Правительства Чеченской Республики "О порядке формирования и ведения базы данных инвестиционных площадок и реестра инвестиционных проектов";
- Постановление Правительства Чеченской Республики "Об акционировании государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Чеченской Республики"
- Постановление Правительства Чеченской Республики "О преодолении административных барьеров и упрощении согласительных процедур при осуществлении инвестиционной деятельности в Чеченской Республике".
Кроме того, в процессе реализации Программы и с учетом предложений бизнес-сообщества, принятия федеральных и республиканских нормативных правовых актов будут разрабатываться и приниматься иные нормативные правовые акты, необходимые для осуществления Программы.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования Программы являются средства республиканского и местного бюджетов (Приложение N 2).
Объемы и источники финансирования Программы на соответствующий финансовый год определяются планом мероприятий по реализации Программы.
На реализацию мероприятий Программы потребуется 936,9 млн. рублей, в том числе:
республиканский бюджет - 890,1 млн. руб.;
средства бюджетов муниципальных образований - 46,8 млн. руб.
из которых в 2012 году планируется освоить 305,4 млн. рублей, в 2013 году - 316,2 млн. рублей, в 2014 году - 315,3 млн. рублей.
Предполагаемые объемы финансирования настоящей Программы носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета соответствующего уровня на очередной финансовый год.
Реализация мероприятий Программы обеспечит достижение целевых показателей Программы и позволит укрепить позитивный инвестиционный имидж Чеченской Республики, как стабильного региона с высоким уровнем управленческой культуры.
VII.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
Механизмом реализации Программы является система мер, подлежащих; комплексному и последовательному исполнению органами государственной; власти Чеченской Республики, в соответствии с планом мероприятий Программы.
Государственным заказчиком и координатором мероприятий Программы является Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики (далее - государственный заказчик).
Государственный заказчик Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в установленном порядке;
обеспечивает ежегодное публичное обсуждение и издание доклада "Инвестиционный климат в Чеченской Республике";
направляет, в соответствии с запросом, в Правительство Чеченской Республики - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, до 1 марта - представляет в Правительство Чеченской Республики доклад о ходе реализации Программы;
при необходимости готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий;
готовит и представляет на рассмотрение Правительства Чеченской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации после завершения Программы - в отчетном году.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и; задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных; Программой, государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.
Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики вправе внести на рассмотрение Правительства Чеченской Республики следующие проекты решений по Программе:
о приостановлении реализации Программы;
о прекращении реализации Программы с исключением расходов на ее реализацию;
о направлении на доработку Программы.
В случае поддержки Правительством Чеченской Республики предложения; о приостановлении либо прекращении реализации Программы государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики вносит соответствующий проект постановления в Правительство Чеченской Республики.