Постановление от 29.03.2011 г № 45
О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 — 2015 годы
МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
В целях реализации на территории Чеченской Республики приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" Правительство Чеченской Республики постановляет:
1.Утвердить республиканскую целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Определить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики государственным заказчиком Программы.
3.Министерству финансов Чеченской Республики ежегодно предусматривать в бюджете Чеченской Республики финансовые средства на реализацию мероприятий Программы.
4.Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Чеченской Республики от 13 июня 2006 года N 44 "Об утверждении республиканской программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы;
Постановление Правительства Чеченской Республики от 4 марта 2008 года N 32 "О внесении изменений в акты Правительства Чеченской Республики по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семьей";
пункты 2, 4, 5, 5.1 - 5.5 приложения к Постановлению Правительства Чеченской Республики от 17 марта 2009 года N 26 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Чеченской Республики по вопросам реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";
Постановление Правительства Чеченской Республики от 14 августа 2006 года N 82 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации республиканской программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы";
Постановление Правительства Чеченской Республики от 19 октября 2006 года N 8 "О внесении изменений в Постановление Правительства Чеченской Республики от 14 августа 2006 года N 82 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации республиканской программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы;
Постановление Правительства Чеченской Республики от 20 февраля 2007 года N 25 "О внесении изменений в Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации республиканской программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства Чеченской Республики от 14 августа 2006 года N 82 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации республиканской программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы".
5.Министерству жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики внести соответствующие предложения о внесении изменений в действующие акты Чеченской Республики, связанные с реализацией настоящего Постановления.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра строительства и автомобильных дорог Чеченской Республики А.Б.Тумхаджиева.
7.Настоящее Постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Чеченской Республики
О.Х.БАЙСУЛТАНОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" НА 2011-2015 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы "Обеспечение жильем
молодых семей" на 2011-2015 годы"
| Наименование программы | Республиканская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - ФЦП "Жилище") |
| Заказчик Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики |
| Разработчик Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики |
| Цель и задачи Программы | Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных внебюджетных средств, а также предоставление ипотечного кредитования для приобретения жилья. |
| Сроки реализации Программы | 2011-2015 годы |
| Объем и источник финансирования Программы | За счет всех источников финансирования 3540,1 млн. руб. За счет средств федерального бюджета 354,0 млн. руб. За счет средств республиканского бюджета 1061,9 млн. руб. За счет внебюджетных средств 2124,20 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Выполнение программы обеспечит жильем 2665 молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях; привлечение финансовых средств молодых семей в жилищную сферу; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; закрепление молодых специалистов в Чеченской Республике. |
| Исполнители Программы | Органы исполнительной власти Чеченской Республики и органы местного самоуправления, участвующие в реализации мероприятий программы, а также банки, выбранные на конкурсной основе в соответствии с критериями, установленными на федеральном уровне. |
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
В настоящее время для молодых семей жилищная проблема является первостепенной. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья и, следовательно, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей в республике при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Чеченской Республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, а также позволит сформировать экономически активный слой населения.
Таким образом, социальная значимость проблемы оказания молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса обусловливает необходимость ее решения. Данная Программа является продолжением республиканской программы на 2006 - 2010 годы "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденной Постановлением Правительства Чеченской Республики от 13 июня 2006 года N 44. Реализация этой республиканской программы продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Программы. Так, на 1 января 2010 года изъявили желание участвовать в Программе около 22 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
За период реализации данной программы улучшили жилищные условия, более 1670 молодых семей. Общий объем социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья составил 751,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 206, 4 млн. рублей.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению жилищных условий молодых семей, а также социально-экономическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению жилищных условий молодых семей в рамках Программы.
В рамках Программы предполагается улучшить жилищные условия 2665 молодых семей, изъявивших желание стать ее участниками.
2.Основные цели и задачи Программы
Настоящая программа направлена на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище", которая предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодая семья, признанная органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающейся в жилом помещении после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Также в качестве дополнительных средств молодой семьей могут быть использованы средства материнского (семейного) капитала.
Основными задачами программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных средств кредитных организаций, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Молодые семьи - участники программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций осуществляется государственным заказчиком Программы. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище", которым является Министерство регионального развития Российской Федерации.
Основными принципами реализации программы являются:
добровольность участия в программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.
Основными показателями эффективности программы являются:
количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия (в том числе с использование ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств;
доля молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение или строительство жилья, от общего количества семей, признанных участниками программы на начало очередного финансового года;
объем привлеченных молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
3.Сроки реализации Программы
Срок реализации программы 2011 - 2015 годы.
4.Перечень программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
методологическое обеспечение реализации программы;
финансовое обеспечение реализации программы;
организационное обеспечение реализации программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении к программе.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского и местного бюджетов на соответствующий год и плановый период.
Организационные мероприятия на республиканском уровне:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Программы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы по Чеченской Республике;
ежегодное определение объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета Чеченской Республики на реализацию мероприятий Программы;
отбор муниципальных образований для участия в Программе и распределение субсидий между муниципальными образованиями в соответствии с методикой, утверждаемой нормативным актом Чеченской Республики и требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников Программы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);
отбор исполнителей Программы;
осуществление контроля за реализацией Программы на республиканском и местных уровнях в пределах своих полномочий;
обеспечение освещения целей и задач Программы в средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации Программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают;
формирование списков молодых семей для участия в Программе;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета.
5.Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники финансирования)
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета;
средства бюджета Чеченской Республики;
средства местных бюджетов;
средства, предоставляемые организациями, участвующими в реализации Программы, в том числе средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
средства участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Общий объем финансирования Программы составит 3540,10 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 354,0 млн. руб.
средства бюджета Чеченской Республики - 1061,9 млн. руб.
собственные и заемные средства молодых семей - 2124,2 млн. руб.
Предполагаемый объем финансирования по годам приведен в приложении к Программе.
Объемы и источники финансирования Программы ежегодно уточняются в зависимости от возможностей бюджетов всех уровней, особенностей и условий реализации федеральных, республиканских программ.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты, которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Чеченской Республике, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства материнского (семейного) капитала.
Молодым семьям - участникам Программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств республиканского или местного бюджетов в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка.
В качестве механизма доведения дополнительной социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о предоставлении социальной выплаты на компенсацию части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) одного ребенка, которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный заказчиком Программы для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат определен Правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище".
Субсидии, предусмотренные на реализацию Программы в федеральном бюджете, в установленном порядке перечисляются в бюджет Чеченской Республики, на основании соглашений между Государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" и Правительством Чеченской Республики. Порядок распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование Программы определены Правилами, приведенными в приложение N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище".
Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться такие, как участие в софинансировании.
10 предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и заказчиком Программы и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Чеченской Республики.
Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации по формам, которые устанавливаются Министерством регионального развития Российской Федерации:
а) отчет об использовании средств федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации Программы, региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей;
б) отчет о достижении значений показателей эффективности использования субсидий, предусмотренных соглашением.
В соответствии с постановлением Правительства Чеченской Республики от 8 февраля 2005 года N 5 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских программ" представляет соответствующие отчетные материалы в министерство финансов Чеченской Республики и министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов обеспечивается за счет:
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
адресного предоставления социальных выплат;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем 2665 молодых семей, а также позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, других организаций и собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие системы долгосрочного, в том числе, ипотечного жилищного кредитования.