Закон от 08.02.2006 г № 1-РКЗ
Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике
Настоящий Конституционный закон Чеченской Республики определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава I.Общие положения
Статья 1
1.Должность Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике (далее - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, администрациями городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - органами местного самоуправления Чеченской Республики и должностными лицами.
2.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Парламентом Чеченской Республики.
3.Средствами, указанными в настоящем законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Чеченской Республики о правах человека и гражданина и приведению их в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Статья 2
1.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти Чеченской Республики и должностным лицам.
2.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, действующим федеральным законодательством, настоящим Конституционным законом, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Статья 3
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти Чеченской Республики, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 4
Введение режима чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Глава II.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 5
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, проживающее на территории Чеченской Республики, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 6
Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в Парламент Чеченской Республики Главой Чеченской Республике в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 7
1.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Парламентом Чеченской Республики большинством голосов от общего числа депутатов Парламента Чеченской Республики тайным голосованием.
2.Утратила силу
3.Парламент Чеченской Республики принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 8
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики, справедливостью и голосом совести".
2.Присяга приносится на заседании Парламента Чеченской Республики непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 9
1.Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2.Истечение срока полномочий или досрочное прекращение полномочий Парламента Чеченской Республики не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3.Исключен
Статья 10
1.Уполномоченный не может являться депутатом Парламента Чеченской Республики, занимать должности в иных государственных органах и органах местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
2.Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
3.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются, и Парламент Чеченской Республики назначает нового Уполномоченного.
Статья 11.Утратила силу
Статья 12
1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований статьи 10 настоящего Конституционного закона;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
3) ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять обязанности.
2.Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
3.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится Парламентом Чеченской Республики.
Статья 13
В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Парламентом Чеченской Республики в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 5 и 7 настоящего Конституционного закона.
Глава III.Компетенция уполномоченного
Статья 14
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Чеченской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).
Статья 15
1.Уполномоченный рассматривает, в соответствии с законодательством Российской Федерации, жалобы на решения и действия (бездействие) государственных органов, администраций городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - органов местного самоуправления Чеченской Республики, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
2.Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Парламента Чеченской Республики.
Статья 16
1.Утратила силу
2.Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Статья 17
Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Статья 18.Утратила силу
Статья 19
1.Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу органу государственной власти, администрации города или района Чеченской Республики, а после формирования - органу местного самоуправления Чеченской Республики или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) утратил силу
2.О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также орган государственной власти, администрацию города или района Чеченской Республики, а после формирования - орган местного самоуправления Чеченской Республики или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3.Утратила силу
Статья 20
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 21
1.Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным органам государственной власти Чеченской Республики или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2.Проверка не может быть поручена государственному органу, администрации города или района Чеченской Республики, а после формирования - органу местного самоуправления Чеченской Республики или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 22
1.При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации Чеченской Республики независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и общественные объединения;
2) запрашивать и получать от государственных органов, администрации городов и районов, а после формирования - органов местного самоуправления и государственных служащих Чеченской Республики сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих Чеченской Республики, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими Чеченской Республики проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц Чеченской Республики при необходимости выяснения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы;
5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6) утратил силу
2.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами, расположенных на территории Чеченской Республики органов государственной власти, администраций городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, администрацией мест принудительного содержания.
Статья 23
1.Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
2.Уполномоченный не вправе разглашать, ставшие ему известными в ходе производства по делу, сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их согласия.
Статья 24
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу власти, администрации города и района Чеченской Республики, а после формирования - органу местного самоуправления Чеченской Республики или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
Статья 25
1.О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2.В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим Конституционным законом.
Статья 26
Уполномоченный обязан направить государственному органу, администрации города или района Чеченской Республики, а после формирования - органу местного самоуправления Чеченской Республики или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Статья 27
1.До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалоб, разглашению не подлежат.
2.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
Статья 28
1.По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный, в соответствии с законодательством Российской Федерации, вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, администрации города или района Чеченской Республики, а после формирования - органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2) обратиться к компетентным органам государственной власти Чеченской Республики с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного либо уголовного производства в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела;
5) В случае нарушений прав и свобод заявителя решением или действием (бездействием), принятым или совершенным на основании или во исполнение законов Чеченской Республики либо иных нормативных правовых актов Чеченской Республики, Уполномоченный вправе обратиться в Конституционный Суд Чеченской Республики с запросом об их соответствии Конституции Чеченской Республики.
2.Утратила силу
Статья 29
1.Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Утратила силу
Статья 30
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам, администрациям городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - органам местного самоуправления Чеченской Республики и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального или республиканского законодательства и нормативных правовых актов Чеченской Республики, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти, администраций городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - органов местного самоуправления Чеченской Республики или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Чеченской Республики либо в силу существующих пробелов в законодательстве, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
3) участвовать в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов Чеченской Республики, касающихся прав и свобод человека и гражданина, а также получать примерные программы законопроектной работы Парламента Чеченской Республики и находящиеся на рассмотрении Парламента Чеченской Республики проекты законов Чеченской Республики и Российской Федерации.
Статья 31
1.В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить со специальным докладом на очередном заседании Парламента Чеченской Республики.
2.Уполномоченный вправе обратиться в Парламент Чеченской Республики с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Статья 32
1.По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Чеченской Республики, в Парламент Чеченской Республики, Правительство Чеченской Республики, Конституционный суд Чеченской Республики, Верховный суд Чеченской Республики, Арбитражный суд Чеченской Республики, прокурору Чеченской Республики.
2.По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Чеченской Республики Уполномоченный может направлять в Парламент Чеченской Республики специальные доклады.
3.Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в республиканских средствах массовой информации.
Статья 33
1.Должностные лица Чеченской Республики бесплатно и беспрепятственно обязаны представлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2.Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если федеральным законодательством и в самом запросе не установлен иной срок.
Статья 34
Государственный орган, администрация города или района Чеченской Республики, а после формирования - орган местного самоуправления Чеченской Республики или должностное лицо этих органов, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Статья 35
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.
Глава IV.Обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 36
1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.
2.Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3.Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Чеченской Республики.
рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, которые привели к нарушению прав детей, разрабатывает рекомендации по восстановлению нарушенных прав ребенка, и представляет их Уполномоченному для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вправе посещать образовательные и специализированные учреждения, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь детям, и обследовать условия содержания детей в них;
3) вносит предложения по разработке концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей;
4) ведет мониторинг печатной, аудио- и видеопродукции с целью установления обстоятельств, отрицательно влияющих на нравственное и духовное воспитание и здоровье детей;
5) готовит раздел о соблюдении прав и законных интересов ребенка ежегодного доклада Уполномоченного;
6) осуществляет иные полномочия, касающиеся защиты прав и интересов ребенка, в соответствии с поручениями Уполномоченного.
Статья 37
1.Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств республиканского бюджета.
2.В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата. На начальном этапе формирования республиканского бюджета на очередной финансовый год Парламентом Чеченской Республики вносится предложение по объему финансирования деятельности Уполномоченного по правам человека и его Аппарата.
3.Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4.Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном федеральным законодательством.
5.Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Чеченской Республики.
6.Уполномоченный обеспечивается документами законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Главы и Правительства Чеченской Республики, Правительством Чеченской Республики, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
Статья 38
1.Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
2.В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего аппарата.
3.По вопросам, связанным с руководством рабочего аппарата, Уполномоченный издает распоряжения.
Статья 39
1.Уполномоченный по правам человека на период осуществления им своих полномочий замещает государственную должность Чеченской Республики, при этом материальное обеспечение и социальные гарантии Уполномоченного приравниваются к материальному обеспечению и социальным гарантиям, предусмотренным для первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики нормативными актами Чеченской Республики.
2.Уполномоченному по окончании осуществления им своих полномочий предоставляется прежняя работа (должность) по предыдущему месту работы, а при ее отсутствии, с его согласия, другая равноценная работа (должность) в другой организации.
3.Сотрудники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Чеченской Республики. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральным законодательством о государственной гражданской службе, законодательством Российской Федерации о труде, законами и иными нормативными правовыми актами Чеченской Республики о государственной гражданской службе Чеченской Республики.
Статья 40
1.При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
2.Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий в городах и районах Чеченской Республики могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники.
3.Положение об общественных приемных и общественных помощниках утверждается Парламентом Чеченской Республики.
Глава V.Заключительные положения
Статья 41
1.Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Грозный.
2.В срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Конституционного закона Парламент Чеченской Республики принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой II настоящего Конституционного закона.
3.Настоящий Конституционный закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Президент
Чеченской Республики
А.Д.АЛХАНОВ
г. Грозный
8 февраля 2006 года
N 1-РКЗ