Приложение к Постановлению от 29.01.2009 г № 1 Программа
Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда чеченской республики в 2009 году паспорт программы
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Чеченской Республики в 2009 году (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Чеченской Республики |
| Разработчик Программы | Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики |
| Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Целью Программы является преодоление негативного влияния последствий военных действий на терротирии Чеченской Республики на рынок труда республики, которые привели к устойчивому уровню общей безработицы за последние годы - 77 - 73%. А также негативного влияния мирового финансового кризиса на рынок труда. Поддержка занятости населения, в том числе граждан, высвобождаемых из организаций республики или находящихся под риском увольнения. Смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда и содействие в трудоустройстве безработных граждан Чеченской Республики. Сохранение мотивации к производительному труду граждан, находящихся под угрозой увольнения. Задачи: создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Целевые показатели: планируется трудоустроить на временные работы не менее 26000 безработных граждан; обеспечить занятость в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 500 чел. |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2009 год в 2 этапа с учетом специфики Программы (1 этап февраль - июнь; 2 этап - июль - декабрь) |
| Перечень основных мероприятий | В Программе определены дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Чеченской Республики, а также ключевые проблемы на рынке труда республики, цели и задачи, пути их разрешения программными методами. 1. Организация общественных работ в организациях республики и на социально-значимых объектах для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных районах республики, а также для работников, находящихся под риском увольнения. 2. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. |
| Объемы и источники финансирования Программы | На реализацию мероприятий Программы потребуется 455,628 млн. рублей. Объемы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Трудоустройство на временные работы не менее 26000 безработных граждан. Обеспечение занятости в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 500 чел. |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | Управление реализацией Программы осуществляет Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики. Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Правительство Чеченской Республики отчет о ходе реализации Программы, Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах средств федерального бюджета (субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Правительство Чеченской Республики. |
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Чеченской Республики в 2009 году разработана министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
Разработка Программы осуществлялась в соответствии с пунктом 2 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Ситуация на рынке труда Чеченской Республики сохраняется сложной и напряженной.
В результате вооруженных конфликтов и террористических актов, начиная с конца 1994 г., полному или частичному разрушению подверглись основные объекты промышленного производства, а также объекты жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания населения.
Коммуникационная система энерго-тепло-водоснабжения также полностью разрушена. Все это явилось основной причиной чрезвычайного обострения ситуации на рынке труда, в особенности в начальный период нормализации обстановки в республике.
Нестабильная экономическая ситуация привела к ухудшению конъюнктуры на рынке труда республики, которая сохраняется по настоящее время. Наибольшему риску потерять работу подверглись рабочие неконкурентоспособные на рынке труда, практически значительная часть женщин и молодежи. Падение доходов населения усилило давление на рынке труда тех, кто ранее не претендовал на рабочее место.
Ограничение приема на работу практически сделало невозможным трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования республики.
С появлением открытой безработицы уровень долгосрочной безработицы достиг значительных размеров.
Так, численность граждан, являющихся безработными свыше восьми месяцев, достигла более 68%.
Численность безработных граждан по продолжительности поиска работы более года (хроническая безработица) составляет около 43% от числа зарегистрированных.
Общий уровень безработицы в республике составляет более 73%.
К концу года численность экономически активного населения (ЭАН) составила 649,7 тыс. чел. Различными видами экономической деятельности было занято 200,5 тыс. чел., классифицировались в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), как безработные 478,5 тыс. чел. Зарегистрированы в службе занятости на конец 2008 г. 298,9 тыс. чел., или 46,0% от численности экономически активного населения. Численность трудовых ресурсов составила 706997 чел. и увеличилась на 16803 чел. по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Экономически активное население увеличилось на 14747 чел. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте увеличилось на 15072 чел. и достигло 694650 чел. Работающие лица старше и младше трудоспособного возраста составили 12347 чел. Незанятое трудоспособное население составило 506472 чел.
| N п/п | Показатели | Годы | |||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| 1. | Общая численность безработных (чел.) | 473662 | 481074 | 478476 | 492000 |
| 2. | Уровень общей безработицы (%) | 77,2 | 75,4 | 73,6 | 75,7 |
| 3. | Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (чел.) | 327956 | 319954 | 298926 | 319600 |
| 4. | Уровень регистрируемой безработицы (%) | 53,4 | 50,4 | 46,0 | 49,1 |
Показатель общей безработицы в 2009 году повысится по той причине, что мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 году, окажет негативное влияние на общее положение на рынке труда Чеченской Республики.
Растущая продолжительность безработицы может стать источником устойчиво высокого уровня безработицы среди отдельных социальных групп даже после того, как начнется экономический подъем, так как значительная часть граждан, состоящих на учете, являются безработными, имеющими длительный (более года) перерыв в работе и впервые ищущие работу.
Главной причиной высокой напряженности на рынке труда республики является практическое отсутствие рабочих мест и вакантных должностей из-за незначительного количества восстанавливаемых и вновь создаваемых рабочих мест в отраслях народного хозяйства Чеченской Республики.
Более того, в связи с намечаемыми сокращениями работников вследствие финансового кризиса в республике складываются негативные тенденции, свидетельствующие о дальнейшем ухудшении экономической ситуации в отраслях народного хозяйства.
По прогнозам, в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Сократится численность занятых в общественном хозяйстве.
В связи с тем, что реальный резерв незанятого населения по состоянию на 01.01. 2009 г. составляет более 478 тыс. чел., численность незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, может увеличиться до 330 тысяч человек (более чем на 10% по сравнению с 2008 г.).
Раздел 2.Основные цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели. Сроки и этапы реализации программы
Целью Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Чеченской Республики в 2009 году является смягчение социальной напряженности на республиканском рынке труда и содействие в трудоустройстве граждан Чеченской Республики.
Основные целевые индикаторы Программы:
трудоустройство на временные работы не менее 26000 безработных граждан;
обеспечение занятости в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 500 чел.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2009 год. Предусмотрены два этапа с учетом специфики реализации мероприятий Программы.
Численность участников и объемы финансирования
мероприятий Программы по этапам реализации
| Мероприятия | Численность участников и объемы финансирования мероприятий | |||
| 1 этап (февраль - июнь) | 2 этап (июль - декабрь) | |||
| чел. | тыс.руб. | чел. | тыс. руб. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Организация общественных работ в организациях республики и на социально-значимых объектах для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях и работников, находящихся под риском увольнения | 10400 | 170491,1 | 15600 | 255736,9 |
| 2. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 130 | 7644,0 | 370 | 21756,0 |
| Итого | 10530 | 178135,1 | 15970 | 277492,9 |
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Одним из активных и практически реализуемых в достаточно короткие сроки способов решения проблемы занятости трудоспособного населения является временное трудоустройство безработных граждан на оплачиваемые общественные работы. В целях создания условий для поддержки доходов безработных граждан в период поиска ими подходящей работы органы службы занятости организуют оплачиваемые общественные работы.
С учетом восстановления разрушенной экономики и социальной сферы Чеченской Республики основными направлениями в общественных работах являются:
- строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
- проведение сельскохозяйственных мелиоративных работ, работ в лесном хозяйстве;
- посадка (сев) и уборка сельскохозяйственных культур, заготовка, переработка и хранение сельхозпродукции;
- выполнение различных работ в животноводстве;
- ремонт и строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения;
- обслуживание транспорта и связи; эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства;
- уход за престарелыми, инвалидами и больными;
- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул;
- обслуживание санаторно-курортных зон;
- организация и проведение общественно-культурных мероприятий;
- другие общедоступные виды трудовой деятельности.
Мероприятие реализуется путем:
оказания информационно-методической помощи работодателям по вопросам проведения общественных работ и обеспечению временной занятости граждан;
заключения договоров с работодателями различных форм собственности на выполнение временных работ и услуг;
информирования граждан о возможностях и условиях проведения общественных работ;
трудоустройства граждан на временные рабочие места;
обеспечения частичного возмещения работодателю затрат на заработную плату граждан, принимающих участие во временных работах (с учетом начислений на фонд оплаты труда).
Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложении 4.
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики планирует в 2009 году провести общественные работы с привлечением 26000 безработных граждан.
Предпринимательская деятельность и самозанятость являются одним из важнейших направлений политики занятости. В основе этой деятельности лежит индивидуальный подход, предоставление безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности, в том числе индивидуального предпринимательства.
К числу основных мероприятий, способствующих предпринимательской инициативе, относятся:
- специальное обучение граждан, желающих открыть свое дело (маркетинг, основы менеджмента, финансовая и юридическая подготовка);
- информационно-разъяснительная работа и консультирование населения по вопросам предпринимательства и самозанятости;
- организационная помощь в создании своего дела (регистрация, бизнес-план, налоги и т.д.);
- информирование о возможности заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством;
- предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союз малых предприятий, ассоциация фермеров, центры или агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг;
- взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности (бизнес-инкубаторы, социально-деловые центры и др.);
- информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности.
В 2009 году планируется провести мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по районам республики приведена в приложении N 3 и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением, рейтинга территорий республики по уровню развития и поддержки малого бизнеса (предпринимательский потенциал, качество мер поддержки).
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
На реализацию Программы потребуется 455628,0 тыс. рублей (на первый этап - 178135,1 тыс. рублей; на второй этап - 277492,9 тыс. рублей).
Основные направления расходования средств:
на организацию общественных работ в организациях республики и на социально-значимых объектах для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях и работников, находящихся под риском увольнения, 426228,0 тыс. рублей, в том числе на первом этапе 170491,1 тыс. рублей;
на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 29400,0 тыс. рублей, в том числе на первом этапе 7644,0 тыс. рублей;
Расчет финансовых средств на реализацию мероприятий Программы произведен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Технико-экономическое обоснование финансовых средств на реализацию мероприятий Программы приведено в приложениях 5, 6.
Объемы финансирования Программы подлежат корректировке.
Раздел 5.Механизмы реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Чеченской Республики, ответственным за реализацию мероприятий Программы является министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета, открытого уполномоченному органу в управлении федерального казначейства по Чеченской Республике в установленном порядке.
Управление федерального казначейства перечисляет субсидии, распределенные уполномоченным органом как главным распорядителем бюджетных средств получателям бюджетных средств - органам службы занятости населения (государственным учреждениям - центрам занятости населения) в соответствии с бюджетной росписью.
Реализация мероприятия "Организация общественных работ" осуществляется:
в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, либо государственным учреждением - центром занятости населения работником и работодателем, создающим временные рабочие места либо администрацией района;
в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных) - на основании договоров, заключенных между министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, либо государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем, создающим временные рабочие места.
Возмещение расходов работодателю на организацию общественных и временных работ, включая транспортные расходы, инвентарь и частичное возмещение на заработную плату, производится на основании счетов-фактур, актов выполненных работ, копий приказов о создании временных общественных работ, списков участников и расчетных ведомостей по оплате труда.
Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений, разработанных администрациями районов, включая перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды общественных работ.
Реализация мероприятий "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином.
Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана. Указанные расходы могут производиться до истечения 30 дней с даты внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Данные о получателях поддержки на развитие предпринимательства и самозанятости безработных граждан формируются на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и реестра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, что позволяет исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
В целях исключения дублирования финансирования мероприятий, средства, выделяемые в виде субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики не могут быть использованы одновременно в порядке и на цели, предусмотренные субвенциями на осуществление переданных полномочий в сфере содействия занятости населения.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Чеченской Республики.
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета;
подготовку информации и отчетов для Правительства Чеченской Республики о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
Раздел 6.Оценка социально-экономических и экологических последствий реализации программы, эффективности расходования бюджетных средств
Реализация мероприятий Программы будет способствовать снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики, расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и особенно безработных граждан за счет: трудоустройства на временные рабочие места, содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
на временных рабочих местах в рамках общественных работ - не менее 26,0 тыс. человек;
в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 500 человек, на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело.
Реализация дополнительных мероприятий будет способствовать стабилизации общественно-политической ситуации в регионе. На конец 2008 года уровень регистрируемой безработицы составил: 46% от экономически активного населения, уровень общей безработицы - 73,6%. Огромное число зарегистрированных безработных, которые долгие годы надеялись на лучшую жизнь, получат в форме общественных работ хороший задаток от государства в плане оправданий своих надежд.