Постановление от 18.12.2008 г № 231
Об утверждении Положения о департаменте по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Чеченской Республики
Правительство Чеченской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о департаменте по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Чеченской Республики.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Чеченской Республики
О.Х.БАЙСУЛТАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чеченской Республики.
1.2.Департамент по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Чеченской Республики (далее - Департамент) создан в составе Министерства культуры Чеченской Республики и является органом исполнительной власти Чеченской Республики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации находящихся в ведении Чеченской Республики объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов, представляющих историко-культурную ценность, иных объектов, представляющих историко-культурную ценность (далее - недвижимое культурное наследие), а также объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Департамент осуществляет, в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), реализацию передаваемых органам исполнительной власти Чеченской Республики полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, а также части полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
1.3.Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, указами и распоряжениями Главы Чеченской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Чеченской Республики, нормативно-методическими документами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, а также настоящим Положением.
1.4.Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с органами государственной власти Чеченской Республики, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и является независимым в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
1.5.Департамент является юридическим лицом, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
1.6.Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики, а также субвенций из федерального бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.
1.9.Имущество Департамента, закрепленное за ним в установленном порядке, является собственностью Чеченской Республики и принадлежит Департаменту на праве оперативного управления.
Департамент владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями своей деятельности в рамках действующего законодательства.
1.10.Департамент осуществляет поставленные перед ним задачи непосредственно или при участии Министерства культуры Чеченской Республики во взаимодействии с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти Чеченской Республики, органами местного самоуправления Чеченской Республики, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Источниками формирования имущества Департамента являются:
бюджетные средства;
средства, поступающие из федерального бюджета в виде субвенций;
имущество, передаваемое собственником или уполномоченным им органом;
иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.
2.Основные задачи Департамента
Основными задачами департамента являются:
осуществление на территории Чеченской Республики государственного контроля за сохранением, использованием и популяризацией находящихся на территории Чеченской Республики объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики;
разработка и реализация в установленном порядке государственных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Чеченской Республики;
проведение работ по выявлению и учету объектов, представляющих историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр);
организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
осуществление переданных в соответствии с законодательством полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.Функции Департамента:
3.1.Участие в реализации на территории Чеченской Республики единой политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации находящихся в ведении Чеченской Республики объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
3.2.Осуществление в установленном порядке следующих полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданных для осуществления Чеченской Республике:
Абзац второй пункта 3.2 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 Постановления Правительства Чеченской Республики от 20.11.2014 N 203).
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;
государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, включая:
государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом, за исключением полномочия по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
проведение историко-культурной экспертизы, за исключением полномочия по организации и проведению государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;
установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;
согласование в случаях и порядке, установленных федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима, за исключением согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;
контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями федерального закона;
разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия;
выдача в случаях, установленных федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
согласование в случаях и порядке, установленных федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
выдача в случаях, установленных федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;
контроль за состоянием объектов культурного наследия;
3.3.обеспечение подготовки обращения от имени Правительства Чеченской Республики об исключении объекта культурного наследия из реестра, а также представления об изменении категории охраны объекта культурного наследия регионального значения, воссоздания утраченных объектов за счет средств бюджета Чеченской Республики;
3.4.представление на утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, с определением режима использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;
3.5.подготовка документов и представление их для принятия решения о включении объектов культурного наследия в реестр;
3.6.создание координационных и совещательных органов (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности;
3.7.установка информационных надписей на объектах культурного наследия;
3.8.установление режима содержания и использования земель историко-культурного назначения, объектов культурного наследия регионального значения в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством;
3.9.подготовка представления об организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границ и режима содержания;
3.10.оформление охранной документации путем заключения охранных обязательств, охранных, охранно-арендных договоров с собственниками и пользователями объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством;
3.11.подготовка представления для принятия решения по ограничению или запрещению движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны;
3.12.предъявление исков в суд по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
3.13.представление для ведения градостроительных и земельных кадастров, реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации по объектам культурного наследия, их территориям, зонам охраны (территориальным зонам), установленным обременениям и ограничениям по использованию объектов культурного наследия и земельных участков, на которых они находятся;
3.14.представление в Правительство Чеченской Республики докладов и отчетов о положении дел в установленной сфере деятельности;
3.15.анализ практики применения федерального и республиканского законодательства в установленной сфере деятельности и разработка предложений по его совершенствованию;
3.16.организация профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Департамента, переподготовки, повышения их квалификации и стажировки;
3.17.учреждение на основании решений Правительства Чеченской Республики государственных учреждений Чеченской Республики, создаваемых в сфере деятельности Департамента, утверждение их уставов, назначение и освобождение от должности руководителей учреждений;
3.18.участие в разработке и реализации государственных программ Чеченской Республики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и осуществление функций государственного заказчика мероприятий республиканских целевых программ;
3.19.проведение паспортизации объектов культурного наследия регионального и местного значения;
3.20.выдача письменного разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия регионального и федерального значения, и согласование научно-проектной или проектно-сметной документации, с учетом заключения историко-культурной экспертизы;
3.21.выдача письменного задания на проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объектов культурного наследия регионального и федерального значения;
3.22.проведение в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, согласования проектов зон охраны, объектов культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления Чеченской Республики о предоставлении земельных участков и изменении их правового режима;
3.23.осуществление контроля за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие сохранение, надлежащее содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством;
3.24.разработка зон охраны объектов культурного наследия;
3.25.выдача разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случаях, установленных действующим законодательством;
3.26.выдача в порядке, установленном действующим законодательством, заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, согласование проектной документации на указанные виды работ и осуществление их приемки;
3.27.согласование заявок на выдачу в установленном порядке открытых листов и специальных разрешений на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;
3.28.согласование в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проектов проведения таких работ;
3.29.оформление в порядке, установленном действующим законодательством, охранных обязательств, охранных договоров, охранно-арендных договоров, договоров безвозмездного пользования на объекты культурного наследия с пользователями и собственниками объектов культурного наследия, а также осуществление контроля за соблюдением указанных договоров;
3.30.внесение в установленном порядке предложений по установлению границ территорий объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования;
3.31.осуществление мониторинга данных реестра и документальное обеспечение реестра в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, предоставление информации об указанных объектах культурного наследия для ведения государственного земельного кадастра, информационных систем, градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию;
3.32.подготовка в установленном порядке предложений по приватизации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Чеченской Республики;
3.33.подготовка документации, которая необходима для организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границ и режима содержания;
3.34.проведение обследования и осуществление контроля за техническим состоянием объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, включенных в реестр;
3.35.предоставление консультаций по вопросам сохранения объектов культурного наследия физическим и юридическим лицам, а также осуществление контроля за соблюдением соответствующих технических норм при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия;
3.36.осуществление функций государственного заказчика по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд Чеченской Республики, за исключением случаев, установленных законодательством Чеченской Республики;
3.37.обеспечение контроля за соблюдением реставрационных норм и правил, а в случаях, не противоречащих интересам сохранения объектов культурного наследия, - строительных норм и правил при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия;
3.38.организация спасательных археологических полевых работ с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопок и контроль за их проведением физическими и юридическими лицами;
3.39.контроль за соблюдением порядка использования объектов культурного наследия;
3.40.выдача предписаний о приостановлении строительных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ в случаях, установленных действующим законодательством, а также работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;
3.41.подготовка материалов для передачи в суд, правоохранительные и другие органы в целях привлечения к административной, уголовной и иной ответственности лиц, виновных в причинении вреда памятникам истории и культуры;
3.42.составление протоколов об административных правонарушениях за повреждение, разрушение объектов культурного наследия и передача их в судебные инстанции;
3.43.проведение контрольных обмеров выполненных объемов работ по сохранению объектов культурного наследия и проверки обоснованности финансовых затрат арендатора на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия для установления льготной арендной платы в соответствии с действующим законодательством;
3.44.организация и (или) проведение мероприятий по популяризации объектов культурного наследия, разработка и организация реализации экскурсионных программ;
3.45.выдача заключений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на соответствующих территориях, а также территориях, подлежащих хозяйственному освоению;
3.46.представление информации по вопросам сохранения объектов культурного наследия физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в установленном порядке;
3.47.внесение предложений о целесообразности участия в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения за счет средств республиканского бюджета;
3.48.осуществление в порядке, установленном действующим законодательством, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами республики функций учредителя республиканских государственных унитарных предприятий и республиканских государственных учреждений;
3.49.предоставление в установленном порядке отчетов и докладов о состоянии дел в области государственной охраны, сохранения, использования объектов культурного наследия;
3.50.подготовка для последующего представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций; экземпляров нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам переданных полномочий; иных документов, информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления управления переданными полномочиями;
3.51.внесение в установленном порядке предложений об отнесении земель в границах территорий объектов культурного наследия к землям особо охраняемых территорий и объектов историко-культурного назначения;
3.52.принятие мер по устранению нарушений законодательства в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, а также причин повреждения или разрушения объектов культурного наследия;
3.53.создание в установленном действующим законодательством порядке комиссий для определения размера вреда, причиненного объектам культурного наследия противоправными действиями или бездействием собственников, пользователей, иных юридических и физических лиц, либо возникшего вследствие стихийного бедствия; исчисление размера ущерба и принятие необходимых мер для установления виновного лица и взыскания с него материального ущерба;
3.54.внесение в установленном порядке предложений по подготовке и разработке проектов нормативных правовых актов в сфере государственной охраны, сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия;
3.55.выполнение иных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.
4.Ответственность
4.1.Департамент, а также должностные лица Департамента несут ответственность за:
целевое использование выделенных в распоряжение Департамента бюджетных средств;
достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление и представление в орган, исполняющий бюджет Чеченской Республики, бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
эффективное использование бюджетных средств.
4.2.Директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение полномочий, возложенных на Департамент, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением.
4.3.Сотрудники Департамента несут ответственность за исполнение должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
5.Структура и организация деятельности
5.1.Структура Департамента утверждается Главой Чеченской Республики по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
5.2.Руководство Департаментом осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главы Чеченской Республики по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, по представлению Председателя Правительства Чеченской Республики.
5.3.Директор Департамента:
осуществляет общее руководство деятельностью Департамента;
представляет Департамент в федеральных органах государственной власти, в федеральных судах, органах государственной власти Чеченской Республики и других субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления; заключает соглашения и договоры, выдает доверенности;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы и Правительства Чеченской Республики проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
организует работу Департамента и утверждает должностные регламенты;
распределяет обязанности между сотрудниками аппарата Департамента;
назначает на должность и освобождает от должности сотрудников аппарата Департамента;
издает приказы и распоряжения в рамках установленной компетенции;
утверждает положения о структурных подразделениях Департамента;
назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений Департамента;
утверждает штатное расписание Департамента в пределах установленных Правительством Чеченской Республики численности и фонда оплаты труда его работников;
представляет в установленном порядке особо отличившихся сотрудников Департамента к государственным наградам и присвоению почетных званий;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.
5.4.Директор Департамента имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Председателем Правительства Чеченской Республики по представлению директора Департамента, согласованному с министром культуры Чеченской Республики.
6.Финансирование
6.1.Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели бюджетом Чеченской Республики.
Реализация передаваемых органам исполнительной власти Чеченской Республики полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, а также части полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Главным распорядителем средств бюджета Чеченской Республики, предусматриваемых на финансирование деятельности Департамента, является Министерство культуры Чеченской Республики.