Приложение к Постановлению от 05.04.2016 г № 34
Par32 Par32
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА
В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Чеченской Республики "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" на 2014 - 2018 годы
| Ответственный исполнитель программы | Министерство культуры Чеченской Республики | |
| Соисполнители программы | Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму | |
| Участники программы | Комитет Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия | |
| Министерство финансов Чеченской Республики | ||
| Учреждения, подведомственные Министерству культуры Чеченской Республики | ||
| Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики | ||
| Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики | ||
| Министерство транспорта и связи Чеченской Республики | ||
| Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики | ||
| Министерство образования и науки Чеченской Республики | ||
| Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации | ||
| Подпрограммы программы | Подпрограмма 1 "Развитие культуры Чеченской Республики" | |
| Подпрограмма 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике" | ||
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" | ||
| Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма" | ||
| Программно-целевые инструменты программы | ||
| Цели программы | Развитие культурного и туристского потенциала Чеченской Республики | |
| Задачи программы | Создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики | |
| Создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики | ||
| Создание благоприятных условий для развития сферы культуры | ||
| Создание благоприятных условий для развития сферы туризма | ||
| Целевые индикаторы и показатели программы | Повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Чеченской Республики, качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры | |
| Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия Чеченской Республики | ||
| Увеличение фестивальных, гастрольных, выставочных мероприятий | ||
| Развитие кинематографии путем увеличения количества созданных анимационных, документальных, научно-популярных, учебных, адресованных детской аудитории фильмов | ||
| Посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год) | ||
| Охват населения библиотечным обслуживанием | ||
| Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия Чеченской Республики | ||
| Доля объектов, по которым проведен мониторинг состояния и использования памятников истории | ||
| Увеличение объема книжного фонда в библиотеках Чеченской Республики | ||
| Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения | ||
| Количество проведенных международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных подобных мероприятий | ||
| Количество разработанных туристических маршрутов | ||
| Этапы и сроки реализации программы | 2014 - 2018 годы | |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования программы (в тыс. руб.) | 12333403,5 |
| в том числе по годам: | ||
| в 2014 году | 2579365,2 | |
| в 2015 году | 1338759,0 | |
| в 2016 году | 1465975,5 | |
| в 2017 году | 1520406,0 | |
| в 2018 году | 5428897,9 | |
| Федеральный бюджет (в тыс. руб.) | 1553901,8 | |
| в том числе по годам: | ||
| в 2014 году | 216493,9 | |
| в 2015 году | 111159,1 | |
| в 2016 году | 174736,9 | |
| в 2017 году | 184300,4 | |
| в 2018 году | 867211,4 | |
| Республиканский бюджет (в тыс. руб.) | 5509834,8 | |
| в том числе по годам: | ||
| в 2014 году | 1424871,3 | |
| в 2015 году | 1073599,8 | |
| в 2016 году | 894312,6 | |
| в 2017 году | 916159,6 | |
| в 2018 году | 1200891,5 | |
| Внебюджетные источники (в тыс. руб.) | 5269667,0 | |
| в том числе по годам: | ||
| в 2014 году | 938000,0 | |
| в 2015 году | 154000,0 | |
| в 2016 году | 396926,0 | |
| в 2017 году | 419946,0 | |
| в 2018 году | 3360795,0 | |
| Средства местных бюджетов (в тыс. руб.) | 0,0 | |
| в том числе по годам: | ||
| в 2014 году | 0,0 | |
| в 2015 году | 0,0 | |
| в 2016 году | 0,0 | |
| в 2017 году | 0,0 | |
| в 2018 году | 0,0 | |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Сохранение культурного наследия Чеченской Республики, пополнение музейных и библиотечных фондов, формирование у граждан, проживающих в Чеченской Республике, чувства гражданского патриотизма и межнационального согласия | |
| Улучшение качества оказания государственных услуг в сфере исполнительского искусства, дальнейшее развитие сценического искусства и кинематографии | ||
| Подготовка квалифицированных специалистов для работы в учреждениях культуры Чеченской Республики, повышение квалификации и переподготовка кадров учреждений культуры Чеченской Республики | ||
| Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере культуры, организация выполнения мероприятий Программы, обеспечение эффективного управления кадрами в сфере культуры, информационное обеспечение реализации Программы | ||
| Улучшение материально-технической базы учреждений сферы культуры Чеченской Республики | ||
| Сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел | ||
| Реализация проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов | ||
| Привлечение организаций малого и среднего бизнеса в сферу культуры и туризма посредством государственно-частного партнерства | ||
| Формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Чеченской Республики как территории благоприятной для развития туризма, территории деловой и инвестиционной активности | ||
| Сохранение историко-культурного наследия и уникальных природно-ландшафтных особенностей Чеченской Республики для будущих поколений | ||
| Создание качественного, конкурентоспособного туристского продукта, повышение качества оказываемых туристских услуг | ||
1.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Программы и прогноз развития на перспективу
Государственная политика Чеченской Республики в сфере культуры осуществляется в области музейного и библиотечного дела, народных художественных промыслов, всех видов и жанров искусства, кинематографии, самодеятельного (любительского) художественного творчества, выявления, изучения, охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, эстетического воспитания и художественного образования.
За последние годы в сфере культуры произошли позитивные изменения: построено и восстановлено порядка 60 объектов культуры; восстановлены 5 средневековых башен и 1 историко-архитектурный комплекс памятников истории и культуры Чеченской Республики, возобновлена деятельность музейных учреждений, профессиональных театров, хореографических и музыкальных коллективов, сельских домов культуры, библиотек и школ дополнительного образования в сфере культуры и искусства. С 2011 года функционирует Симфонический оркестр Чеченской Республики, созданы 3 музейных учреждения. За последние два года музейный фонд Чеченской Республики пополнился на 3975 музейных экспонатов, почти 33 тыс. экземпляров книг поступило в библиотеки республики. В Национальной библиотеке Чеченской Республики в стадии завершения находится электронный каталог. Репертуар театров пополнился 32 новыми постановками; идет реализация комплекса мероприятий по повышению качества и доступности государственных услуг, предоставляемых учреждениями культуры.
Расширились рамки культурного сотрудничества с другими регионами Российской Федерации, установлены дружеские контакты с творческими коллективами стран ближнего и дальнего зарубежья. Создаются благоприятные условия для развития культурной деятельности граждан и новых видов творчества, возрождения, развития и использования национального культурно-исторического наследия.
Положительные тенденции отмечаются в системе управления в сфере культуры. Создана необходимая нормативно-правовая база деятельности учреждений культуры и искусства, в том числе принят ряд республиканских законов: "Об объектах культурного наследия в Чеченской Республике", "О библиотечном деле в Чеченской республике", "О музейном фонде Чеченской Республики и музеях в Чеченской Республике", "О социальных гарантиях работникам, занятым в сфере культуры".
Организационно-правовые формы учреждений культуры приведены в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Вместе с тем, анализ деятельности учреждений культуры республики свидетельствует о наличии ряда проблем в развитии сферы культуры, в том числе в вопросах:
пополнения и комплектования библиотечного книжного фонда;
пополнения кино-видеофильмофонда;
библиографической обработки документов и организации каталогов;
развития циркового искусства;
пополнения музейных фондов, расширения музейных экспозиций и коллекций, воспроизведения их в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, обеспечения сохранности музейных ценностей, создания передвижных музейных фондов, расширения практики проведения обменных выставок между музеями Российской Федерации;
сохранения и популяризации культурного наследия Чеченской Республики;
поддержки народных художественных промыслов;
расширения сети учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства;
подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждений культуры;
развития и улучшения материально-технической базы учреждений культуры, обеспечения безопасности их функционирования в соответствии с современными требованиями.
Чеченская Республика с ее древней самобытной историей обладает весомым потенциалом культурно-исторического наследия: археологическими, историческими и архитектурными памятниками от эпохи раннего средневековья до наших дней.
На сегодняшний день туризм является динамично развивающейся отраслью, которая имеет большое значение для развития экономики Чеченской Республики.
Устойчивое развитие туризма стимулирует экономический рост в регионе, способствует созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций, сокращению уровня безработицы и сохранению окружающей среды. Туристическая отрасль играет важную роль в развитии регионального сотрудничества и взаимопонимания, вносит значительный вклад в экономическое развитие. В частности, туристическая сфера является:
важным источником спроса и его роста;
значимым "работодателем" на всех уровнях экономического развития, предоставляющим возможности для стабильного трудоустройства;
существенным источником пополнения бюджета;
одним из основных источников возможностей для развития малого и среднего предпринимательства.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указано на необходимость образования и развития туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями.
В Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 N 1485-р, туризм определен в качестве одного из основных направлений достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях субъектов СКФО.
В целях развития наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров, наращивания внутреннего спроса на туристские услуги, создания рабочих мест посредством развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации была принята федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644.
Особое значение развитию туризма, как важнейшей отрасли экономики, придается и в Чеченской Республике, которая обладает значительными ресурсами для развития внутреннего и въездного туризма.
В целях осуществления государственных полномочий по созданию благоприятных условий для развития туризма в республике, Указом Главы Чеченской Республики от 10.01.2013 N 3 создан Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму.
К наиболее существенным преимуществам туристской отрасли Чеченской Республики относятся:
ее выгодное географическое расположение и благоприятные климатические условия;
разнообразие природных ресурсов;
богатое культурно-историческое наследие, в том числе представленное самобытными традициями народов Чеченской Республики.
Используя уникальные природно-климатические и историко-культурные возможности в республике, возможно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы.
Имеющиеся в Чеченской Республике туристические ресурсы используются не полностью, однако динамика туристического рынка региона свидетельствует о тенденциях к росту числа лиц, посещающих Чеченскую Республику.
Согласно оперативным данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республики (Чеченстата) за 2014 г., численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения (гостиницы) составила 25319 человек, доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения составили 209699,2 тыс. рублей.
К наиболее значимым проблемам сферы туризма в республике относятся:
недостаточно развитая инфраструктура туристско-рекреационного комплекса;
малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем сервиса;
дефицит квалифицированных кадров, который влечет за собой невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;
слабая вовлеченность субъектов предпринимательской деятельности, общественных и профессиональных туристских организаций в формирование и продвижение регионального туристского продукта и туристской привлекательности Чеченской Республики.
2.Приоритеты, цели, задачи и показатели
(целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки
реализации Программы
Общегосударственные приоритеты в сферах культуры и туризма, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены в следующей нормативно-правовой базе:
Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики";
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317;
Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р;
Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р;
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р;
Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267;
Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 20.06.2012 N 185-р.
Приоритеты в сферах культуры и туризма определяются Правительством Чеченской Республики ежегодно с учетом общих приоритетов государственной политики, установленных на федеральном уровне. Программа призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в сферах культуры и туризма Чеченской Республики, отвечающих современным требованиям и тенденциям развития.
Целью настоящей Программы является развитие культурного и туристского потенциала Чеченской Республики.
Для достижения цели Программы предусмотрено решение следующих задач:
создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики;
создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики;
создание благоприятных условий для развития сферы культуры;
создание благоприятных условий для развития сферы туризма.
Решение задач Программы осуществляется путем реализации подпрограмм "Развитие культуры Чеченской Республики", "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике", "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" и "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма".
Решение задачи "Создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Развитие культуры Чеченской Республики".
Решение задачи "Создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике".
Решение задачи "Создание благоприятных условий для развития сферы культуры" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры".
Решение задачи "Создание благоприятных условий для развития сферы туризма" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма".
Реализация Программы осуществляется на протяжении 2014 - 2018 годов без выделения промежуточных этапов.
Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:
сохранение культурного наследия Чеченской Республики;
пополнение музейных и библиотечных фондов;
формирование у граждан, проживающих в Чеченской Республике, чувства гражданского патриотизма и межнационального согласия;
улучшение качества оказания государственных услуг в сфере исполнительского искусства, дальнейшее развитие сценического искусства и кинематографии;
интеграция чеченской культуры в мировое культурное пространство, путем участия в международных культурных форумах, организации и проведения международных форумов в Чеченской Республике;
подготовка квалифицированных специалистов для работы в учреждениях культуры Чеченской Республики, повышение квалификации и переподготовка кадров учреждений культуры Чеченской Республики;
обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере культуры, организация выполнения мероприятий Программы, обеспечение эффективного управления кадрами в сфере культуры, информационное обеспечение реализации Программы;
реализация проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов;
привлечение организаций малого и среднего бизнеса в сферу культуры и туризма посредством государственно-частного партнерства;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
создание новых рабочих мест в Чеченской Республике;
формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Чеченской Республики как территории благоприятной для развития туризма, территории деловой и инвестиционной активности;
сохранение историко-культурного наследия и уникальных природно-ландшафтных особенностей Чеченской Республики для будущих поколений;
создание качественного, конкурентоспособного туристского продукта, повышение качества оказываемых туристских услуг.
Сведения о значениях основных индикаторов (показателей) реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
3.Характеристика мероприятий Программы
Реализация государственной программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами "Развитие культуры Чеченской Республики", "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике", "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" и "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма".
Подпрограмма 1 "Развитие культуры Чеченской Республики" предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов исторического и культурного наследия Чеченской Республики;
реставрация музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав музейного фонда Чеченской Республики;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма, в том числе создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в указанных областях;
проведение и участие в международных, межрегиональных и республиканских фестивалях и конкурсах профессионального искусства, народного и детского творчества; проведение юбилейных мероприятий учреждений культуры и искусства; проведение юбилейных мероприятий и вечеров памяти выдающихся деятелей культуры и искусства Чеченской Республики и др.;
мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Чеченской Республики.
Основное мероприятие 2. Развитие библиотечного дела.
В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:
комплектование книжных фондов библиотек Чеченской Республики;
подключение общедоступных библиотек Чеченской Республики к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.
Основное мероприятие 3. Создание условий для ускоренного развития сферы культуры и искусства Чеченской Республики.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
развитие материально-технической базы учреждений культуры;
бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности;
подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации работников учреждений культуры Чеченской Республики;
интеграция культуры Чеченской Республики в российское и мировое культурное пространство;
создание условий для развития культурного потенциала народов, проживающих в Чеченской Республике;
государственная поддержка, адресованная лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам;
государственная поддержка в сфере культуры (государственные премии в области культуры, искусства, литературы; гранты Главы и Правительства Чеченской Республики по поддержке проектов в области культуры и искусства) и иные поощрения за особые заслуги;
государственная поддержка (грант) комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры;
государственная поддержка (грант) реализации лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития культурно-познавательного туризма;
государственная поддержка (грант) больших, малых и средних городов - центров культуры и туризма.
Подпрограмма 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике" предусматривает реализацию 4 основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики.
В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:
подготовка правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики.
Основное мероприятие 2. Развитие туристско-рекреационного комплекса Чеченской Республики.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
строительство многофункционального оздоровительного комплекса с производством спортивного и туристического питания (Заводской район г. Грозного);
создание туристско-рекреационного кластера "Кезеной-Ам";
строительство Автотуристского кемпинга (Заводской район г. Грозного);
строительство туристско-оздоровительного комплекса "Мелчхи" (Гудермесский район);
строительство "Центра конного туризма";
строительство курорта "Серноводск-Кавказский";
строительство гостиницы при спорткомплексе им.А.Х. Кадырова (Ленинский район г. Грозного);
строительство этнопарка "Дайлам", Шатойский район;
разработка проектно-сметной документации объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских объектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала Чеченской Республики и качества региональных проектов.
Основное мероприятие 3. Повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
развитие системы подготовки кадров в сфере туризма;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма.
Основное мероприятие 4. Развитие внутреннего и въездного туризма.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
проведение информационно-пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в Чеченской Республике на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечение работы информационных центров и пунктов;
создание конкурентоспособного цифрового контента с художественным содержанием и централизованного ресурса в сети Интернет о туристских возможностях Чеченской Республики, создание и обеспечение функционирования государственной системы информационного обеспечения туризма в Чеченской Республике;
организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок, конкурсов, соревнований и иных событийных мероприятий.
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" предусматривает реализацию 4 основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Обеспечение реализации функций государственных учреждений.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
библиотечное обслуживание населения, включая формирование и учет фондов библиотеки, библиографическую обработку документов и организацию каталогов, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек;
публикация музейных предметов и коллекций путем публичного показа воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, включая формирование, учет, хранение, изучение и обеспечение сохранности музейных предметов и коллекций;
сохранение, использование и популяризация объектов нематериального культурного наследия Чеченской Республики;
создание и показ концертных программ и иных мероприятий концертными организациями;
формирование кино-видеофильмофонда, организация и осуществление кино-видеопроката;
создание и проведение культурно-массовых мероприятий, демонстрация кинофильмов, организация концертов, концертных программ и иных мероприятий;
создание и показ спектаклей, творческих вечеров и иных мероприятий театрами;
повышение квалификации работников сферы культуры и искусства Чеченской Республики;
предоставление среднего профессионального образования в области культуры;
предоставление дополнительного образования музыкальной направленности детям в государственных учреждениях культуры;
создание технических и санитарных условий деятельности сотрудников учреждений культуры и искусства, расположенных в здании Республиканского центра культуры и искусства;
обеспечение деятельности вновь созданных подведомственных Министерству культуру Чеченской Республики учреждений.
Основное мероприятие 2. Поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
государственная поддержка в сфере культуры (государственные премии в области культуры, искусства, литературы; гранты Главы и Правительства Чеченской Республики) и иные поощрения за особые заслуги и др.
Основное мероприятие 3. Реализация функций аппаратов исполнителей и участников государственной программы.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
кадровое, административно-правовое, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности и выполнения функций Министерства культуры Чеченской Республики по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и искусства, а также по оказанию государственных услуг (выполнению работ) в сфере культуры и искусства;
государственный учет и паспортизация объектов культурного наследия, расположенных на территории Чеченской Республики, внесение их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Основное мероприятие 4. Руководство и управление в сфере установленных функций.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
проведение и участие в международных, межрегиональных и республиканских фестивалях и конкурсах профессионального искусства, народного и детского творчества; проведение юбилейных мероприятий учреждений культуры и искусства; проведение юбилейных мероприятий и вечеров памяти выдающихся деятелей культуры и искусства Чеченской Республики и др.
Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма" предусматривает реализацию 4 основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Формирование долгосрочной стратегии развития туризма в Чеченской Республике до 2025 года.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
разработка проекта Концепции развития туризма в Чеченской Республике до 2025 года;
подготовка предложений по внесению изменений в Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года с учетом положений Концепции развития туризма в Чеченской Республике до 2025 года.
Основное мероприятие 2. Осуществление контроля соблюдения законодательства в сфере туризма Чеченской Республики.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
реализация планов контроля соблюдения законодательства в сфере туризма Чеченской Республики;
аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включая гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
ведение реестра туристских ресурсов и организаций туристской индустрии Чеченской республики.
Основное мероприятие 3. Совершенствование механизмов территориального, межведомственного, межрегионального и международного взаимодействия в сфере туризма.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
координация деятельности республиканских органов власти, органов исполнительной власти муниципальных образований в сфере туризма Чеченской Республики;
оказание практической и методической помощи органам государственной власти Чеченской Республики, органам местного самоуправления и организациям по вопросам, относящимся к сфере туризма;
представление интересов Чеченской Республики в федеральных, республиканских, зарубежных и иных организациях по вопросам туризма.
Основное мероприятие 4. Реализация функций аппаратов исполнителей и участников государственной программы.
В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:
содержание имущества Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму;
материально-техническое обеспечение деятельности Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму;
мероприятия Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму;
административно-правовое и информационное обеспечение деятельности Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму.
Сведения об основных мероприятиях Программы на 2014 - 2018 годы представлены соответственно в приложении 2 к настоящей Программе.
4.Характеристика мер государственного и правового регулирования
Программа предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере культуры и туризма, значительная часть которых связана с продолжением структурных преобразований и дальнейшим развитием сферы культуры и туризма в Чеченской Республике.
Сведения о мерах государственного правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) в сфере реализации Программы представлены в приложении 3 к настоящей Программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы
Министерство культуры Чеченской Республики осуществляет полномочия учредителя в отношении следующих учреждений:
государственное бюджетное учреждение "Национальная библиотека имени Народного писателя ЧИАССР А.А. Айдамирова";
государственное бюджетное учреждение "Республиканская детская библиотека имени Героя Социалистического Труда Сергея Владимировича Михалкова";
государственное бюджетное учреждение "Республиканская специальная библиотека для слепых";
государственное бюджетное учреждение культуры "Чеченская государственная филармония им. А. Шахбулатова";
государственное бюджетное учреждение культуры "Киноконцертный зал "Центарой" имени Юсупа Сакказова";
государственное автономное учреждение "Государственный ансамбль танца "Вайнах";
государственное автономное учреждение "Государственный детский ансамбль песни и танца "Даймохк" имени Махмуда Алимсултановича Эсамбаева";
государственное автономное учреждение культуры "Государственный фольклорный ансамбль песни и танца "Нохчо";
государственное автономное учреждение "Республиканский детский ансамбль песни и танца "Башлам" им. Х. Алиева";
государственное автономное учреждение "Чеченский государственный драматический театр им. Ханпаши Нурадилова";
государственное автономное учреждение "Государственный русский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова";
государственное автономное учреждение "Чеченский государственный театр юного зрителя";
государственное бюджетное учреждение культуры "Национальный музей Чеченской Республики";
государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный мемориальный музей имени А.А. Кадырова";
государственное бюджетное учреждение "Мемориальный комплекс Славы им. А.А. Кадырова";
государственное бюджетное учреждение культуры "Краеведческий музей им. Х.А. Исаева";
государственное бюджетное учреждение "Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник";
государственное бюджетное учреждение культуры "Государственная галерея имени А.А. Кадырова";
государственное бюджетное учреждение культуры "Республиканский центр культуры и искусства";
государственное бюджетное учреждение "Центр народного творчества";
государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр повышения квалификации работников культуры и искусства";
государственное бюджетное учреждение профессионального образования "Чеченский государственный колледж культуры и искусств имени В.А. Татаева";
государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Национальная музыкальная школа" имени народного артиста СССР Муслима Магомаева";
государственное бюджетное учреждение "Государственное управление по кинематографии".
Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму не имеет подведомственных бюджетных и автономных учреждений.
Сведения о показателях выполнения государственных заданий вышеприведенных учреждений представлены в приложении 4 к настоящей Программе.
6.Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы
Общественные, научные и иные организации участвуют в реализации отдельных мероприятий Программы.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Объем финансовых средств, необходимых для реализации государственной программы, в 2014 - 2018 годы составляет - 12333403,5 тыс. рублей. Финансовая потребность из федерального бюджета составляет - 1553901,8 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 5509834,8 тыс. рублей, внебюджетные источники 5269667,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
Федеральный бюджет:
2014 год - 216493,9 тыс. рублей;
2015 год - 111159,1 тыс. рублей;
2016 год - 174736,9 тыс. рублей;
2017 год - 184300,4 тыс. рублей;
2018 год - 867211,4 тыс. рублей.
Республиканский бюджет:
2014 год - 1424871,3 тыс. рублей;
2015 год - 1073599,8 тыс. рублей;
2016 год - 894312,6 тыс. рублей;
2017 год - 916159,6 тыс. рублей;
2018 год - 1200891,5 тыс. рублей.
Внебюджетные источники:
2014 год - 938000,0 тыс. рублей;
2015 год - 154000,0 тыс. рублей;
2016 год - 396926,0 тыс. рублей;
2017 год - 419946,0 тыс. рублей;
2018 год - 3360795,0 тыс. рублей.
Средства местных бюджетов:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
2018 год - 0,0 тыс. рублей.
Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы приводится в приложениях 5, 6 к государственной программе.
8.Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками
Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Программы включает в себя:
предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы;
текущий мониторинг наступления рисков;
планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.
На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.
Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов республиканского бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита республиканского бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:
привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);
рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);
составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Программы;
корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.
Правовые риски реализации Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:
регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;
реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости проведение корректировки Программы.
К организационным рискам реализации Программы можно отнести следующие:
несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов;
ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Программы, осуществляется при помощи следующих мер:
выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения;
использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Министерстве культуры Чеченской Республики, для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей Программы, а также органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы;
заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости замена исполнителей работ (услуг).
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации Программы, осуществляется при помощи следующих мер:
назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Программы;
повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Программы (проведение тренингов, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);
привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;
при необходимости ротация непосредственных исполнителей мероприятий Программы.
9.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка реализации Программы проводится ежеквартально и по результатам завершения года в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики, утвержденным Постановлением Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013 г. N 217 "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики". Итоговая оценка реализации Программы проводится по завершении периода ее действия.
1.Ежеквартально проводится оценка своевременности и степени выполнения плана мероприятий Программы:
своевременность выполнения мероприятий определяется по результатам сравнения плановых и фактических сроков начала и завершения их реализации;
уровень выполнения мероприятий и фактического использования средств определяется по результатам сравнения ожидаемых и достигнутых непосредственных результатов реализации мероприятий.
Оценка своевременности, уровня фактического выполнения и использования запланированных средств, проводится для тех мероприятий, завершение которых было предусмотрено в отчетном периоде, по остальным мероприятиям оценивается своевременность начала их реализации. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих исполнителей мероприятий Программы.
2.Ежегодно проводится оценка эффективности реализации Программы по достижению установленных целей и решению поставленных задач.
В ходе проведения оценки определяется уровень достижения плановых значений основных индикаторов (показателей) по соответствующим годам реализации Программы:
индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не более", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или не превышает плановое;
индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не менее", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или превышает плановое;
индикаторы (показатели), для которых установлено значение "да/нет", считаются выполненными при соблюдении всех необходимых условий наступления событий (по своевременности и содержанию результата и др.).
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по основным индикаторам (показателям), для которых установлено плановое значение в соответствующем отчетном году. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих ответственных исполнителей мероприятий Программы, бюджетной отчетности, сведений государственной статистики и пр.
Аналогичным образом проводится итоговая оценка реализации Программы по завершении последнего года периода ее реализации.
Par484 Par484