Постановление от 04.02.2013 г № 29

Об утверждении экономически значимой региональной программы «Развитие табунного коневодства в Чеченской республике на 2013 — 2015 годы»


В целях реализации мероприятий республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Чеченской Республики от 7 декабря 2012 года N 229, Правительство Чеченской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую экономически значимую региональную программу "Развитие табунного коневодства в Чеченской Республике на 2013 - 2015 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра сельского хозяйства Чеченской Республики М.М.Дадаева.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
1 Наименование Программы экономически значимая региональная программа "Развитие табунного коневодства в Чеченской Республике на 2013-2015 годы" (далее Программа).
2 Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
3 Основания для разработки Программы Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 августа 2011 года N 270 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042"; Закон Чеченской Республики от 1 июля 2011 года N 17-РЗ "0 государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Чеченской Республике".
4 Государственный заказчик Программы Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики
5 Основной разработчик Программы Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики (далее - Минсельхоз ЧР)
6 Цели Программы создание экономических и технологических условий для устойчивого развития табунного коневодства в Чеченской Республике; повышение эффективности отрасли в Чеченской Республике; увеличение объемов производства мяса лошадей
7 Задачи Программы - создание условий развития продуктивной базы табунного коневодства; - совершенствование организационнотехнологических приемов ведения отрасли; - государственная поддержка отрасли табунного коневодства.
8 Участники Программы Сельхозтоваропроизводители Чеченской Республики
9 Сроки реализации Программы 2013 - 2015 годы Программа реализуется в один этап
10 Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы Общий объем финансирования составляет 193900 тыс. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства объектов Российской Федерации" ; средств республиканского бюджета 70760 тыс. рублей, из них по годам: в 2013 году - 40000 тыс. рублей; в 2014 году - 17700 тыс. рублей; в 2015 году - 13060 тыс. рублей; внебюджетных источников 123140 тыс. рублей, из них по годам: в 2013 году - 69600 тыс. рублей; в 2014 году - 30800 тыс. рублей; в 2015 году - 22740 тыс. рублей
11 Целевые индикаторы и показатели Программы увеличение численности табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 1,3 тыс. голов (в 2012 году) до 1,9 тыс. голов (в 2015 году); - увеличение объема мяса от мясных табунных лошадей (в живом весе) с 16 тонн в 2012 году до 366 тонн в 2015 году; - реализация мяса от мясных табунных лошадей (в живом весе) с 16 тонн в 2012 году до 250 тонн в 2015 году
12 Краткая характеристика программных мероприятий Комплекс программных мероприятий предусматривает создание экономических условий для развития мясного табунного коневодства путем осуществления государственной поддержки посредством предоставления субсидий на создание условий развития продуктивного мясного коневодства
13 Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит: создать экономические и технологические условия для развития мясного табунного коневодства; довести объем производства мяса от мясных табунных лошадей (в живом весе) до 366 тонн к 2015 году; сохранить опыт круглогодичного пастбищного содержания животных, имеющийся кадровый потенциал животноводов, освоивших интенсивно пастбищные технологии табунного коневодства; привлечь и закрепить молодых специалистов в отрасли; создать 19 новых рабочих мест

1.Содержание и краткая характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
Экономически значимая региональная программа "Развитие табунного коневодства в Чеченской Республике на 2013 - 2015 годы" разработана в соответствии с направлениями Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Чеченской Республики от 7 декабря 2012 года N 229.
1.1.Анализ ситуации и потенциал развития коневодства в республике
Коневодство - одна из важнейших отраслей животноводства, начало развития которой на территории Чеченской Республики уходит в далекое прошлое и имеет свои давние традиции.
Еще до начала нашей эры предки чеченцев с успехом разводили все основные виды домашних животных - крупный рогатый скот, овец и, особенно, лошадей.
Исторически так сложилось, что чеченцы на протяжении многих веков вынуждены были защищаться от нападения и набегов чужеземных племен, вплоть до монголо-татар. В этих условиях лошадь стала незаменимым помощником коренного населения. И, соответственно, отношение к данному виду животных у горцев было и остается по сегодняшний день особенным. Традиционные навыки местного населения в работе с лошадьми являются важным фактором развития коневодства, которое всегда являлось неотъемлемой частью народного хозяйства, обеспечивающей потребности населения в специфических видах сырья и продуктах питания, что обусловлено природно-климатическими условиями, социально-экономическими и национальными особенностями региона.
В основном отрасль традиционно развивалась в степных и горных районах республики, характерной особенностью чего являются не только вековые традиции населения, но и наличие больших площадей естественных кормовых угодий, благоприятные климатические условия, позволяющие круглогодовое содержание табунных лошадей на пастбище. Таким образом, для пастбищного коневодства в Чеченской Республике используют прежде всего горные, степные и сухостепные пастбища.
Динамика поголовья лошадей, как в России, так и на территории Чеченской Республики на каждом отрезке исторического развития общества, в силу обстоятельств, менялась в ту или иную стороны роста или снижения.
Так, в начале 20 века в собственности местного населения насчитывалось, по некоторым данным, 30-40 тыс. голов лошадей, затем в годы коллективизации (30-е годы) этот показатель резко упал почти до нулевой отметки, поскольку, в основном, именно поголовье лошадей, как тяговую силу, большевики изъяли у народа и передали в колхозы.
Вплоть до конца 80-х годов 20 века поголовье лошадей было сосредоточено в основном в совхозах и колхозах.
По данным Госстата на 01.07.1990 г. на территории Чеченской Республики во всех категориях хозяйств насчитывалось 8 765 голов лошадей, в т.ч. конематок 3 500 голов, что составляет 39,9% от общего количества.
В новейшей истории России за период с 1991 по 2009 годы общее поголовье лошадей в стране уменьшилось с 2618,4 до 1322,7 тыс. голов или на 49,5%.
В Чеченской Республике этот показатель, в силу известных событий, произошедших на ее территории, еще выше.
По состоянию на 01.01.2012 г. (данные Госстата) во всех категориях хозяйств республики насчитывалось 4006 голов лошадей, в том числе кобыл старше 3-х лет - 1985 голов или 49,6% от общей численности.
Из общего количества лошадей имелось в:
сельхозорганизациях - 658 голов;
КФХ-679 голов;
хозяйствах населения - 2669 голов.
Из приведенных цифр видно, что отрасль практически не функционирует, хотя она в условиях пастбищного содержания наименее трудоемка и должна характеризоваться высоким уровнем прироста.
Краткая характеристика основных видов продукции коневодства, наглядно показывает ее социальную и экономическую значимость.
Конина - прекрасный диетический продукт, ценится за содержание в ней полноценных белков, жиров и витаминов.
В конине, в зависимости от возраста, пола и упитанности животных, содержание белка колеблется от 18 до 23%, жира - от 1-2 (при нестандартной упитанности) до 18-20% (в тушах лошадей 1 категории упитанности).
Химический состав мяса лошадей конюшенного содержания в среднем составляет: воды - 74,2%, белка - 21,6%, жира - 2,5% и золы - 1%; мяса лошадей табунного содержания средней упитанности: воды - 70%, белка - 24,6%, жира - 4,7% и золы - 0,93%.
В конском мясе содержание витамина А достигает 20 мг% (в жире), тиамина - 0,07, рибофлавина - 0,1, никотинамида - 4,2 мг%.
Кумыс - кисломолочный продукт, получаемый из кобыльего молока путем сквашивания его молочнокислыми бактериями, вносимыми в виде закваски, и дрожжами, которые в синтезе образуют витамины С и группы В, в результате чего обильно выделяется углекислота, которая придает продукту характер освежающего шипучего напитка.
Кумыс обладает антимикробной активностью в связи с наличием в нем антибиотических веществ, вырабатываемых микроорганизмами при брожении.
Напиток обладает значительной питательной ценностью и способен стимулировать биологические процессы в организме.
Благодаря наличию в его составе углекислоты и молочной кислоты возбуждается деятельность желудочных желез, улучшается пищеварение.
Антибиотические вещества кумыса повышают сопротивляемость организма к инфекции.
Молочнокислые бактерии создают благоприятную для организма микрофлору кишечника и подавляют гнилостные процессы в нем, ведущие к самоотравлению.
Конские шкуры идут на изготовление меховых изделий, используются в кожевенной промышленности. Также шкуры лошади применяются для обивки мебели. Выбор направления использования полученной шкуры зависит также как и у других животных от вида полученной шкуры:
Жеребок - шкуры молочных жеребят (ценное меховое сырье, если же по какой-то причине не идет в меховое производство, то с не меньшим успехом используется в кожевенном); жеребок-уросток - шкуры жеребят, которые вкусили растительную пишу; выметка - шкуры молодняка, неравномерные по толщине; конская - шкура взрослых лошадей.
Программа ориентирована на создание стартовых условий развития коневодческой отрасли региона на долгосрочную перспективу.
В некоторых сельхозпредприятиях республики в течение последних пяти лет проводится селекционная работа по отбору молодняка от скрещивания племенных жеребцов донской, арабской, ахалтекинской, чистокровной верховой пород с местными аборигенными кобылами.
В результате имеется достаточное количество помесного молодняка, адаптированного к местным условиям, - готового материала для создания племенной базы в работе по выведению вайнахской породы лошадей, идея о которой озвучена на самом высоком уровне.
Поэтому данная работа будет проводиться параллельно основной цели данной Программы - развитию мясного табунного коневодства, которая предусматривает мясо-молочную направленность.
Для этого необходимо вести воспроизводство на основе отбора животных строго по мясному и мясомолочному признакам, акцентируя внимание не только на общее развитие и крепость конституции, но и на правильность экстерьера, крупный рост, молочную продуктивность.
В перспективе, в регионе может развиваться и спортивное коневодство, которое включает в себя разносторонние направления: классические, национальные, конный туризм и т.д.
Перспективы развития мясного табунного коневодства обусловливаются кормовой емкостью огромных массивов естественных пастбищ, недоступных для использования другими видами сельскохозяйственных животных.
Несмотря на наличие в республике относительно больших площадей пастбищ в степной и горной части, использование которых дает возможность получения дешевой продукции, есть трудности и проблемы, требующие принятия мер, без которых невозможно будет выполнить цели и задачи данной Программы.
Все сказанное, с учетом получения государственной поддержки на табунное мясное коневодство, даст возможность в кратчайшие сроки увеличить численность лошадей в регионе, что позволит полнее использовать резервы получения дешевой конины и другой продукции коневодства.
Главными проблемами для более интенсивного развития отрасли являются:
- низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных кормов для откормочного контингента;
- недостаточная продуктивная база мясного табунного коневодства для формирования широкомасштабного развития отрасли;
- неразвитость рынка мяса лошадей;
- низкий уровень экономической мотивации сельскохозяйственных производителей в производстве конины;
- недостаточная государственная поддержка отрасли;
- недостаток квалифицированных специалистов.
1.2.Обоснование необходимости решения проблемы
программным методом
Проблема восстановления и дальнейшего развития коневодства имеет общереспубликанское значение.
Для реализации этой проблемы требуется вложение инвестиционных средств. Сегодня сельхозтоваропроизводители не в состоянии собственными силами возродить отрасль и поэтому необходимо решение вопроса на уровне Правительства Чеченской Республики, путем оказания государственной поддержки. Это возможно на основе программно-целевого метода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, системного подхода к экономическому обоснованию и механизма реализации, увязки имеющихся ресурсов с организацией исполнения и контроля.
На решение обозначенных проблем направлены мероприятия Программы.
2.Основные цели и задачи Программы
Основные цели Программы - создание экономических и технологических условий устойчивого развития табунного коневодства;
повышение эффективности отрасли в республике;
увеличение объектов производства мяса лошадей.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
- создание условий развития продуктивной базы табунного (мясного) коневодства;
- совершенствование организационно-технологических приемов ведения отрасли;
- государственная поддержка отрасли табунного мясного коневодства.
При условии соблюдения планируемых мероприятий ожидается, что численность лошадей в республике на конец 2015 года составит 1,9 тыс. голов, в том числе маточное поголовье мясных табунных лошадей достигнет 0,9 тыс. голов (приложение 1).
Характеристика целевых показателей Программы представлена в приложении 3 к Программе.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
Программа реализуется в один этап.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Министерству сельского хозяйства Чеченской Республики на указанные цели в бюджете Чеченской Республики на очередной финансовый год и внебюджетных источников.
Порядок предоставления субсидий из бюджета Чеченской Республики утверждается Постановлением Правительства Чеченской Республики.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 193900 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 109600 тыс. рублей;
в 2014 году - 48500 тыс. рублей;
в 2015 году - 35800 тыс. рублей
Из них, за счет средств республиканского бюджета 70760 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 40000 тыс. рублей;
в 2014 году - 17700 тыс. рублей;
в 2015 году - 13060 тыс. рублей
внебюджетных источников 123140 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 69600 тыс. рублей;
в 2014 году - 30800 тыс. рублей;
в 2015 году - 22740 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер, и объемы финансирования будут ежегодно корректироваться (уточняться) в соответствии с бюджетным законодательством Чеченской Республики.
5.Состав и описание программных мероприятий
Решение поставленных задач Программы будет обеспечено за счет осуществления комплекса мероприятий, предусматривающих государственную поддержку посредством предоставления субсидий на создание условий развития племенной базы и совершенствование организационно-технологических приемов ведения отрасли коневодства.
Программой предусматривается получение к концу 2016 года статуса организаций по племенному коневодству в 2-х предприятиях республики по разведению донской, русской тяжеловозной пород лошадей. И это явится основой заложения племенной базы не только продуктивного табунного коневодства, но и одним из этапов работы по выведению новой породы лошадей - вайнахской.
В этих целях, в период с 2013 по 2015 годы, необходимо будет закупить не менее 300 голов высокопродуктивных конематок и 20 голов жеребцов вышеуказанных пород, тем самым будет достигнуто повышение племенных и продуктивных качеств разводимого поголовья лошадей.
В мясном табунном коневодстве республики практикуют низкозатратную круглогодовую пастбищную систему содержания лошадей. Это дает возможность получить относительно дешевую продукцию коневодства. Для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и развития кормовой базы необходимо периодически восстанавливать естественные пастбища посредством мероприятий по коренному их улучшению.
Для более эффективного развития табунного коневодства, в рамках выполнения параметров данной Программы, в сельхозпредприятиях республики необходимо осуществить строительство не менее 10 конетоварных ферм с необходимой инфраструктурой, не менее 2 кумысных цехов мощностью 300 - 400 литров каждый, 1 колбасный цех мощностью не менее 2 тн продукции в сутки, убойный цех на 20 - 30 голов, создать также необходимый страховой запас грубых и концентрированных кормов (приложение 2).
Требует безотлагательного решения кадровый вопрос, поскольку дефицит работников массовых профессий - коневодов, табунщиков, а также зооветеринарных специалистов, очевиден.
Весь этот комплекс мероприятий позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям республики решить поставленные данной Программой цели и задачи (приложение 4).
6.Социальная, экономическая эффективность реализации
Программы
Реализация Программы создаст условия и предпосылки для устойчивого развития коневодства. Показателем, отражающим уровень решения Минсельхозом ЧР задач, предусмотренных данной Программой, является увеличение производства продукции коневодства в соответствии с установленными целевыми показателями.
Анализ динамики целевых индикаторов Программы (таблица N 1) и индикаторов ее экономической эффективности (таблицы N 2, N 3, N 4, N 5 ) при условии финансирования в полном объеме показывает реальность значительного прироста объема производства продукции коневодства.
Основные целевые индикаторы Программы
таблица 1
Показатели 2011 год (отчет) 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Поголовье табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей на конец года, тыс. голов 0,8 1,3 1,4 1,6 1,9
в том числе: конематки, тыс. гол. 0,55 0,5 0,7 0,9
Производство мяса от мясных табунных лошадей (в живом весе), тонн 25 16 285 336 366
в том числе: мясо на убой, тонн 25 16 175 225 250
Производство кумыса (тонн) 90 112,5 135

Расчет эффективности производства конины
таблица 2
Показатели 2013 год 2014 год 2015 год
Реализация мяса, от мясных табунных лошадей на убой (в живом весе), тонн 175 225 250
Реализационная цена 1 тн мяса в живом весе (ориентировочно),тыс. руб. 70 75 80
Выручка от реализации продукции, тыс. руб. 12250 16875 20000
Общие затраты, тыс. руб. 9313 12694 14656
Прибыль, тыс. руб. 2937 4181 5344
Рентабельность, % 31,5 32,9 36,5

Расчет эффективности кумысного производства
таблица 3
Показатели 2013 год 2014 год 2015 год
Количество дойных конематок (3-х кратное доение в день) (гол.) 200 250 300
Период лактации (дней) 150 150 150
Средний надой на 1 гол. в день (л.) 3 3 3
Валовой надой молока или валовое производство кумыса (л) 90000 112500 135000
Цена (ориентировочно) 1 литра кумыса (руб.) 60 64 67
Выручка (тыс. руб.) 5400 7200 9045
Общие затраты (тыс. руб.) 4100 5300 6545
Прибыль (тыс. руб.) 1300 1900 2500
Рентабельность (%) 31,7 35,8 38,2

Эффективность реализации Программы
(сельхозорганизации и КФХ)
таблица 4
N п/п Показатели 2012 (база) 2013 2014 2015 2015 г. к 2012 г.
+,- %
1 Численность среднегодовых работников в сельхозпредприятиях, КФХ (чел.) 16 27 30 35 19 290,0
2 Создано новых рабочих мест (чел.) в сельхозпредприятиях и КФХ 0 11 3 5 19
3 Оплата труда с начислениями в сельхозпредприятиях и КФХ, тыс. руб./чел. 1389,3 2431,3 2945,3 3902,5 2513,2 280,9
4 Производительность труда, тыс. руб. на работника в сельхозпредприятиях и КФХ, тыс. руб./чел. 143,8 840,5 1003,1 1001,6 8578 7 раз
5 Выручка от реализации продукции в сельхозпредприятиях и КФХ, тыс. руб. 2300 17650 24075 29045 26745 12,6 раз
6 Полная себестоимость реализованной продукции в сельхозпредприятиях и КФХ, тыс. руб. 1100 13413 17994 21201 20101 19,3 раз
7 Прибыль в сельхозпредприятиях и КФХ, тыс. руб. 1200 4237 6081 7844 6644 6,5 раз

Расчет
эффективности расходования бюджетных средств но Программе
таблица 5
N п/ п Показатели Ед. изм. 2013 2014 2015 Всего за 3 года
1 Выручка от реализации продукции (ТП) млн руб. 17,65 24,075 29,045 70,770
2 Ежегодный прирост выручки от реализации продукции ( ТП) млн руб. 15,350 6,425 4,970 26,745
3 Финансирование на продукцию, всего (Ф) млн 109,6 48,5 35,8 193,9
в т.ч. из республиканского бюджета руб. 40,0 17,7 13,06 70,76
4 Показатель эффективности, (Эобщ.) % 14,0 13,2 13,9 13,8
5 в т.ч. из республиканского бюджета (Эб) % 38,4 36,3 38,1 37,8

Эффективность расходования средств финансирования определяется по отношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по формуле:
Эобщ.= ТП/Ф x 100,
где Эобщ-коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств;
ДТП - ежегодный прирост товарной продукции;
Ф - объем финансирования производства продукции по Программе.
Коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств составляет 13,8%. Это означает, что возмещение общих затрат по Программе через прирост валового продукта отрасли составляет в среднем 7,3 лет.
Среднеарифметическая эффективность использования бюджетных средств бюджета Чеченской Республики Эб составляет 37,8, что для данной Программы, предназначенной создать условия интенсивного развития данной отрасли на среднесрочную перспективу, следует считать высоким показателем.
7.Система управления реализацией Программы
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Минсельхоз ЧР. При необходимости Минсельхоз ЧР, в установленном порядке, вносит предложения в Правительство Чеченской Республики по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, сроков их реализации, корректировке программных показателей и объемов финансирования мероприятий, а также механизма ее реализации. В течение финансового года в пределах средств, предусмотренных на реализацию Программы, с учетом фактического выполнения ее мероприятий, Минсельхоз ЧР вносит предложения в Правительство Чеченской Республики о перераспределении объемов финансирования в разрезе мероприятий Программы в установленном порядке.
Минсельхоз ЧР обеспечивает своевременное направление поступающих из республиканского бюджета ассигнований на реализацию программных мероприятий. Порядок предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы устанавливается Правительством Чеченской Республики. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, организации по племенному животноводству, организации, осуществляющие первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции. Минсельхоз ЧР ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный орган доклад о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Контроль за ходом реализации и выполнения мероприятий Программы, а также за формированием и представлением отчетности о ходе ее реализации осуществляет Минсельхоз ЧР.