Постановление от 11.10.2011 г № 151
Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации, мониторинга, оценки эффективности реализации, изменения (корректировки) или досрочного прекращения республиканских целевых программ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Законом Чеченской Республики от 26 июля 2011 года N 26-РЗ "О прогнозировании и планировании социально-экономического развития Чеченской Республики" и в целях оптимизации работы по разработке, утверждению и реализации республиканских целевых программ, обеспечения эффективности использования бюджетных средств Правительство Чеченской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ.
2.Возложить на Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации республиканских целевых программ Чеченской республики в установленных сферах деятельности.
3.Признать утратившим силу Постановление Правительства Чеченской Республики от 8 февраля 2005 года N 5 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ".
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра финансов Чеченской Республики Э.А.Исаева.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.
Председатель Правительства
Чеченской Республики
О.Х.БАЙСУЛТАНОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ, МОНИТОРИНГА, ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ (КОРРЕКТИРОВКИ) ИЛИ
ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1.Общие положении
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", положениями Закона Чеченской Республики от 26 июля 2011 года N 26-РЗ "О прогнозировании и планировании социально-экономического развития Чеченской Республики" и устанавливает порядок принятия решения о разработке и утверждении республиканских целевых программ, правила разработки, реализации, мониторинга, оценки эффективности реализации, изменения (корректировки) или досрочного прекращения республиканских целевых программ, а также механизм взаимодействия органов исполнительной власти при разработке, утверждении и реализации республиканских целевых программ.
1.2.Республиканская целевая программа Чеченской Республики (далее - целевая программа) представляет собой систему мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на решение конкретной задачи в области развития определенной сферы деятельности.
Республиканские целевые программы, рассчитанные на срок реализации 3 года и менее, являются среднесрочными, свыше 3 лет - долгосрочными
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Заказчиком целевой программы является орган исполнительной власти Чеченской Республики, ответственный за реализацию мероприятий целевой программы.
Для целевой программы, имеющей более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик - координатор.
1.3.Мероприятия республиканской целевой программы не могут дублировать мероприятия ведомственной целевой программы.
1.4.Разработка проекта и утверждение в установленном порядке целевой программы включает в себя следующие основные этапы:
1.4.1.разработка концептуальных предложений по решению проблемы в рамках целевой программы;
1.4.2.экспертиза концептуальных предложений целевой программы;
1.4.3.утверждение концептуальных предложений целевой программы и принятие решения о разработке проекта целевой программы;
1.4.4.разработка проекта целевой программы;
1.4.5.Экспертиза и публичное обсуждение проекта целевой программы;
1.4.6.согласование проекта целевой программы;
1.4.7.доработка целевой программы при наличии замечаний и предложений;
1.4.8.рассмотрение проекта целевой программы и ее утверждение.
2.Разработка и утверждение концептуальных предложений целевой программы, принятие решения о разработке целевой программы
2.1.Инициаторами разработки целевой программы могут быть органы законодательной и исполнительной власти Чеченской Республики, Глава Чеченской Республики, а также юридические и физические лица, зарегистрированные на территории Чеченской Республики.
Инициатор направляет концептуальные предложения о разработке целевой программы в орган исполнительной власти Чеченской Республики согласно вопросам его ведения.
Орган исполнительной власти Чеченской Республики в течение 10 дней рассматривает концептуальные предложения и дает заключение о целесообразности разработки целевой программы и возможности привлечения к разработке сторонних организаций.
2.2.Концептуальные предложения должны содержать:
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при решении проблемы;
ориентировочные сроки решения проблемы; предложения по целям и задачам целевой программы.
2.3.Концептуальные предложения о разработке целевой программы с заключением органа исполнительной власти Чеченской Республики по вопросам его ведения, с проектом распоряжения Правительства Чеченской Республики о разработке целевой программы направляются в Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов Чеченской Республики для экспертизы.
2.4.Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики в течение месяца рассматривает представленные концептуальные предложения о разработке целевой программы и дает заключение о:
соответствии решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития республики;
соответствии концептуальных предложений пункту 2.2 настоящего Порядка.
2.5.Министерство финансов Чеченской Республики проводит экспертизу в течение месяца и дает заключение о возможности выделения бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы в очередном финансовом году и плановом периоде.
2.6.Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерство финансов Чеченской Республики вправе отклонить концептуальные предложения о разработке целевой программы с указанием причин отклонения.
Абзац исключен с 8 декабря 2011 года
2.7.Заказчик целевой программы при получении положительных заключений Министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерства финансов Чеченской Республики направляет в срок не позднее 20 дней концептуальные предложения с приложением проекта Постановления о необходимости разработки проекта целевой программы на рассмотрение Правительства Чеченской Республики.
3.Разработка проекта целевой программы
3.1.Разработка проекта целевой программы осуществляется заказчиком целевой программы самостоятельно, если иное не предусмотрено распоряжением Правительства Чеченской Республики о разработке целевой программы.
3.2.Заказчик целевой программы:
3.2.1.участвует в разработке проекта целевой программы путем разработки программных мероприятий в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком;
3.2.2.обеспечивает принятие документов (соглашения, договоры, протоколы о намерениях и т.д.), гарантирующих привлечение средств на финансирование мероприятий целевой программы;
3.2.3.несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта целевой программы;
3.2.4.организует публичное обсуждение проекта целевой программы;
3.2.5. осуществляет доработку проекта целевой программы в соответствии с результатами публичного обсуждения и экспертизы.
3.3.Проект целевой программы должен содержать:
3.3.1.паспорт программы по форме согласно приложению 1;
3.3.2.содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
3.3.3.цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач целевой программы, сроки реализации целевой программы, этапы.
Характеристика целевых показателей оформляется приложением к целевой программе по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.3.4.Перечень мероприятий программы.
Раздел должен содержать описание основных программных мероприятий, которые предлагается реализовывать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, расширенный перечень мероприятий (дробление программных мероприятий на более мелкие) в соответствии с перечнем программных мероприятий, оформленным приложением к программе, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
3.3.5.Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы.
Раздел должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации всей программы, а также сроки и источники финансирования.
3.3.6.Оценка социально-экономической эффективности программы.
3.3.7.Критерии выполнения программы.
3.3.8.Механизм реализации целевой программы.
Раздел должен содержать механизм управления программой, механизм взаимодействия заказчиков целевой программы, механизм привлечения и использования бюджетных средств, механизм выполнения программных мероприятий.
4.Экспертиза и утверждение целевой программы
4.1.Подготовленный проект целевой программы заказчик направляет на согласование в Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов Чеченской Республики.
4.2.Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов Чеченской Республики рассматривают проект программы не более одного месяца.
4.3.В случае наличия замечаний и предложений Министерства экономического развития и торговли и Министерства финансов Чеченской Республики, заказчик целевой программы обеспечивает доработку проекта целевой программы.
4.4.При положительной оценке проекта целевой программы со стороны Министерства экономического развития и торговли и Министерства финансов Чеченской Республики заказчик представляет проект целевой программы на рассмотрение и утверждение в Правительство Чеченской Республики.
4.5.Целевая программа утверждается постановлением Правительства Чеченской Республики.
4.6.Утвержденная целевая программа подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
4.7.Целевая программа, начало реализации которой планируется в очередном финансовом году, утверждается до 1 августа года, предшествующего началу финансирования программы. Утверждение республиканской целевой программы в текущем финансовом году возможно при наличии соответствующих источников финансирования целевой программы, дополнительных поступлений в бюджет и (или) за счет перераспределения бюджетных ассигнований.
5.Реализация республиканской целевой программы
5.1.Реализацию мероприятий утвержденной целевой программы осуществляют исполнители программы.
5.2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы за счет средств бюджета Чеченской Республики утверждается законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов по соответствующей целевой статье расходов бюджета.
5.3.Реализация целевой программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Чеченской Республики.
5.4.Финансирование мероприятий целевой программы осуществляется в соответствии с планом финансирования (приложение 7 к настоящему Порядку).
При изменении объема бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы соответствующие изменения вносятся в план финансирования целевой программы.
5.5.Информация о ходе реализации целевой программы размещается в сети Интернет на официальном сайте Заказчика целевой программы, в том числе плановые и фактические значения показателей, характеризующих реализацию целевой программы.
6.Мониторинг и оценка эффективности реализации республиканской целевой программы
6.1.Мониторинг реализации целевой программы осуществляется ежеквартально и ежегодно.
6.2.Для проведения мониторинга Заказчик целевой программы направляет: ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики информацию о ходе реализации утвержденных целевых программ по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;
ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерство финансов Чеченской Республики - информацию о ходе реализации утвержденных целевых программ по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, включая:
сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах использованных средств республиканского бюджета и внебюджетных источников, согласованные с Министерством финансов Чеченской Республики;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;
сведения о соответствии фактических показателей реализации целевых программ показателям, установленным при утверждении программ;
сведения о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
оценку эффективности результативности и эффективности реализации целевых программ;
другую статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации целевых программ, необходимую для выполнения Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерством финансов Чеченской Республики функций, возложенных на них настоящим Порядком;
до 1 марта года, следующего за годом завершения реализации целевой программы, в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерство финансов Чеченской Республики - информацию о ходе реализации республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку, включая материалы, аналогичные материалам, прилагаемым к ежегодному отчету.
Заказчик вправе представить к отчету предложения о дальнейшей реализации целевой программы.
6.3.В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики направляет на рассмотрение Правительства Чеченской Республики предложения:
о привлечении в установленном порядке к ответственности виновных должностных лиц Заказчика целевой программы;
об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
о досрочном прекращении реализации целевой программы.
6.4.Оценка эффективности целевой программы осуществляется Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерством финансов Чеченской Республики по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации целевой программы.
6.5.В процессе ежегодного мониторинга реализации целевой программы Министерство экономического развития и торговли осуществляет оценку:
достижения запланированных непосредственных и конечных результатов реализации целевой программы;
возможностей достижения по результатам реализации целевой программы показателей целей и задач, предусмотренных целевой программой при установленном уровне финансирования;
своевременности и полноты финансирования целевой программы и целевой направленности средств, выделяемых на реализацию целевой программы.
6.6.По результатам оценки результативности и эффективности реализации целевой программы Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики может быть сделан один из следующих выводов:
о целесообразности продолжения реализации целевой программы - в случае достижения 90 и более процентов запланированных непосредственных и конечных результатов реализации целевой программы;
о целесообразности внесения изменений в целевую программу - в случае достижения от 60 до 90 процентов запланированных непосредственных и конечных результатов реализации Программы;
о нецелесообразности продолжения реализации целевой программы - в случае достижения менее 60 процентов запланированных непосредственных и конечных результатов реализации целевой программы.
6.7.Целевая программа, срок реализации которой истекает в текущем году, может быть продлена не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготовки новой целевой программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в настоящем Порядке, данные о результатах ее реализации за отчетный период, а также подтверждение актуальности нерешенных проблем.
6.8.Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Правительство Чеченской Республики сводный отчет о ходе выполнения каждой из утвержденных целевых программ.
6.9.По результатам рассмотрения отчета Правительство Чеченской Республики принимает решение о целесообразности дальнейшей реализации целевой программы
7. Изменение (корректировка) или досрочное прекращение
республиканской целевой программы
7.1.Внесение изменений в утвержденные целевые программы осуществляется в случаях:
установления в ходе мониторинга реализации целевых программ невозможности достижения конечных целей и результатов (на основании оценки отчетов по мониторингу реализации республиканских целевых программ и проведения проверок), отклонения от запланированных результатов, в том числе в случае наступления событий, риски возникновения которых были определены при утверждении целевых программ;
сокращения объемов финансирования по утвержденным целевым программам;
исключения из компетенции Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации части полномочий, в соответствии с которыми реализуется целевая программа.
7.2.Изменения в целевую программу вносятся Заказчиком на рассмотрение в Правительство Чеченской Республики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерством финансов Чеченской Республики.
7.3.Досрочное прекращение утвержденной целевой программы обязательно в случаях:
исключения всех полномочий, в рамках которых реализуется целевая программа, из состава полномочий Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации;
установления в ходе оценки отчетов по мониторингу реализации целевой программы и проведения проверок ее выполнения невозможности достижения целей и конечных результатов целевой программы в пределах предусмотренного объема финансирования, в том числе при невозможности достижения запланированных результатов даже при внесении изменений в целевую программу.
7.4.В случае выявления необходимости досрочного прекращения целевой программы Заказчик:
подготавливает проекты необходимых документов для принятия решения Правительством Чеченской Республики;
разрабатывает мероприятия по завершению выполнения либо расторжению всех заключенных в рамках реализации целевой программы контрактов и договоров.
7.5.Прекращение реализации целевой программы осуществляется в рамках формирования проекта бюджета Чеченской Республики на очередной финансовый год и плановый период и уточнения бюджета Чеченской Республики в текущем финансовом году по решению Правительства Чеченской Республики.
8. Реестр целевых программ Чеченской Республики
8.1. В целях учета и анализа целевых программ формируется реестр целевых программ.
8.2. В реестре целевых программ отражаются сведения об основных характеристиках и ходе выполнения утвержденных программ, о программах, финансирование которых прекращено или приостановлено.
8.3. Формирование и последующее ведение реестра осуществляется Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики (далее - Держатель).
8.4. Данные реестра используются для подготовки перечня целевых программ Чеченской Республики, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета в очередном финансовом году.
8.5. Реестр ведется по установленной форме (приложение 8 к настоящему Порядку).
8.6. Основанием для включения программы в реестр является ее утверждение в установленном порядке.
8.7. Заказчики целевых программ представляют утвержденную программу для включения в реестр Держателю реестра в течение 10 дней после ее утверждения.
8.8. Программа подлежит исключению из реестра в случае окончания срока реализации либо досрочного прекращения действия программы на основании нормативного акта Чеченской Республики.