Закон от 13.12.2006 г № 48-РЗ
О библиотечном деле в Чеченской Республике
Настоящий Закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Чеченской Республике. Он устанавливает основные принципы и нормы деятельности библиотек, гарантирующие права человека на свободный доступ к информации, знаниям, приобщение к духовным ценностям национальной и мировой культуры, научную и образовательную деятельность.
Настоящий Закон определяет библиотеки как форум, место сбора информации и идей, руководствующиеся в своей деятельности следующими основными принципами: книги и другие библиотечные фонды должны служить обеспечению духовных интересов, информированию и просвещению всех слоев общества; библиотеки сотрудничают со всеми читателями и группами читателей (пользователями), заинтересованными в сборе и распространении информации и идей; деятельность библиотек не подлежит цензуре; библиотеки обеспечивают пользователей материалами и информацией, освещающими все точки зрения на текущие или исторические события.
Настоящий Закон также регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, определяет правовой статус библиотек, устанавливает взаимоотношения между органами государственной власти Чеченской Республики, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в области библиотечного дела.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
1) библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
2) общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами всем категориям пользователей библиотеки;
3) библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
4) документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
5) пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
6) централизованная библиотечная система - объединение библиотек в структурно-целостное образование.
Статья 2.Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на все библиотеки, находящиеся на территории Чеченской Республики независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Статья 3.Основные виды библиотек
1.Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
2.В зависимости от порядка учреждения и форм собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:
а) Национальная библиотека Чеченской Республики;
б) республиканские библиотеки;
2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3) библиотека Академии наук Чеченской Республики, библиотеки научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений, библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
4) библиотеки общественных объединений;
5) частные библиотеки;
6) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Чеченской Республики.
3.Органы государственной власти и местного самоуправления Чеченской Республики могут присваивать ведущей библиотеке статус центральной библиотеки.
Глава 2.Права граждан в области библиотечного дела
Статья 4.Право на библиотечное обслуживание
1.На территории Чеченской Республики любой гражданин независимо от национальности, пола, возраста, образования, социального положения, политических убеждений и вероисповедания имеет право на библиотечное обслуживание.
2.Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
1) созданием сети общедоступных государственных библиотек, бесплатно предоставляющих основные виды библиотечного обслуживания (минимальные нормативы сети общедоступных библиотек утверждаются Правительством Чеченской Республики);
2) многообразием видов библиотек независимо от их форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
Статья 5.Право на библиотечную деятельность
1.Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Чеченской Республики в соответствии с действующим законодательством.
2.Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководством библиотек или их учредителями.
3.Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания.
Статья 6.Права пользователей библиотек
1.Все пользователи библиотек имеют право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
2.Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с положениями, уставами библиотек, правилами пользования библиотек и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния Чеченской Республики.
3.В общедоступных библиотеках пользователи имеют право:
1) бесплатно получить любую информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
2) бесплатно получить консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
3) получать во временное пользование любой документ из фондов всеобщего пользования бесплатно или его копию за установленную плату;
4) пользоваться услугами межбиблиотечного абонемента;
5) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определен правилами пользования библиотекой;
6) обжаловать в административном и судебном порядке действия библиотеки и ее персонала, ущемляющие его права.
4.Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
5.Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания.
6.Лица детского и юношеского возраста имеют право на специализированное библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных республиканских детских и юношеских библиотеках, а также библиотеках образовательных учреждений.
Статья 7.Ответственность пользователей библиотек
1.Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
2.Пользователи, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Глава 3.Права и обязанности библиотек
Статья 8.Статус библиотеки
Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Статус других библиотек определяется их учредителями.
Статья 9.Права библиотек
1.Библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание, направление и формы своей профессиональной деятельности в соответствии с целями и задачами, зафиксированными в уставе; устанавливать структуру библиотеки в пределах имеющихся средств и в соответствии с действующим законодательством;
2) осуществлять хозяйственную деятельность для расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
3) вступать в территориальные, отраслевые и иные библиотечные объединения и системы по согласованию с учредителем;
4) утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотеками;
5) определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
6) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации отечественных и зарубежных библиотечных программ;
7) осуществлять сотрудничество с библиотеками и другими учреждениями зарубежных стран, в том числе по международному книгообмену, вступать в международные организации, не противоречащие уставной деятельности и законам Чеченской Республики;
8) самостоятельно определять источники приобретения и получения документов;
9) исключать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с инструкциями и положениями, согласованными с учредителем, и на основе действующих нормативных актов. Запрещается списывать и реализовывать документы, являющиеся памятниками истории и культуры. Режим их хранения и использования определяется действующим законодательством;
10) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
2.Библиотеки имеют право на первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.
Статья 10.Обязанности библиотек
1.В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав пользователей, установленных настоящим Законом.
2.Библиотеки обслуживают пользователей в соответствии со своими уставами и правилами пользования.
3.Государственные библиотеки в своей деятельности соблюдают нейтралитет в отношении политических партий и общественных движений, руководствуются принципами гуманизма, политического и идеологического плюрализма.
4.Библиотеки независимо от форм собственности, имеющие в своих фондах документы, являющиеся памятниками истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их использование и регистрацию как части культурного и национального достояния Чеченской Республики.
5.Библиотеки обязаны регулярно отчитываться перед учредителями и органами республиканской статистики.
Глава 4.Обязанности органов государственной власти Чеченской Республики в области библиотечного дела
Статья 11.Государственная политика в области библиотечного дела на территории Чеченской Республики
1.В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип свободного доступа пользователей к информации и культурным ценностям, сосредоточенным в фондах библиотек.
2.Чеченская Республика выступает гарантом прав и свобод всех субъектов библиотечной деятельности и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
3.С целью создания условий в информационном обеспечении общества Чеченская Республика кооперирует и координирует деятельность библиотек на основе современных технологий; поддерживает через программно-целевое финансирование налоговую, кредитную и ценовую политику все инициативы, направленные на развитие библиотечного дела, в том числе деятельность библиотек негосударственных форм собственности, организующих бесплатное библиотечное обслуживание населения.
Статья 12.Ответственность органов государственной власти Чеченской Республики за развитие библиотечного дела
1.Финансовое обеспечение деятельности государственных библиотек Чеченской Республики осуществляется из бюджета Чеченской Республики.
2.Органы государственной власти Чеченской Республики, учредители библиотек, находящиеся на бюджетном финансировании, не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек.
3.Действия органов государственной власти, ведомств, общественных организаций, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в суде.
4.Не допускаются действия органов государственной власти Чеченской Республики и местного самоуправления, препятствующие созданию новых субъектов библиотечной деятельности, не противоречащих закону.
Глава 5.Компетенции органов власти Чеченской Республики в области библиотечного дела
Статья 13.Компетенция органов государственной власти Чеченской Республики
К ведению органов государственной власти Чеченской Республики в области библиотечного дела подлежат:
1) определение основных направлений государственной политики на территории Чеченской Республики и принятие законодательных актов, регулирующих библиотечную деятельность;
2) разработка и осуществление государственной финансовой политики в области библиотечного дела на территории Чеченской Республики;
3) обеспечение регистрации, особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к национальному и культурному достоянию Чеченской Республики;
4) установление социальных нормативов организации сети государственных библиотек;
5) установление льгот по налогам и другим платежам в бюджет для библиотек, а также предприятий и организаций, обеспечивающих их деятельность;
6) определение принципов государственной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек в Чеченской Республике;
7) финансирование комплексных программ в области библиотечного дела.
Статья 14.Компетенция органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления обеспечивают:
1) реализацию государственной политики в области библиотечного дела на территории муниципального образования;
2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
3) гарантированное финансирование деятельности муниципальных библиотек, их материально-технической базы.
Глава 6.Особые условия сохранения и использования культурного достояния народа Чеченской Республики в области библиотечного дела
Статья 15.Библиотечные фонды как культурное достояние народа Чеченской Республики
1.Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народа Чеченской Республики и могут быть объявлены памятниками истории и культуры в соответствии с действующим законодательством.
2.Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с действующим законодательством.
3.В случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры, этот фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специально уполномоченного государственного органа Чеченской Республики по охране памятников истории и культуры.
4.Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа Чеченской Республики по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.
5.Библиотеки, отнесенные в установленном порядке к культурному достоянию народа Чеченской Республики, находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с действующим законодательством.
Глава 7.Национальная библиотека Чеченской Республики
Статья 16.Национальная библиотека Чеченской Республики как государственная библиотека
1.Национальная библиотека Чеченской Республики является центральной научной библиотекой Чеченской Республики общего пользования, которая удовлетворяет универсальные информационные потребности общества" организует библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах народа Чеченской Республики, развития культуры, науки, образования.
2.Национальная библиотека Чеченской Республики одновременно выполняет также функции парламентской библиотеки.
Статья 17.Национальная библиотека Чеченской Республики как особо ценный объект культурного наследия
Национальная библиотека Чеченской Республики является историко-культурным и научно-информационным учреждением Чеченской Республики. Изменение формы собственности Национальной библиотеки Чеченской Республики, ее ликвидация или перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость ее фондов, зданий и сооружений гарантируется органами государственной власти Чеченской Республики. Здания, сооружения и другое имущество Национальной библиотеки Чеченской Республики находятся в ее оперативном управлении; занимаемый ею земельный участок - в ее бессрочном и безвозмездном пользовании.
Статья 18.Юридический статус Национальной библиотеки Чеченской Республики
1.Национальная библиотека Чеченской Республики является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Чеченской Республики, счета, в том числе валютные в банковских учреждениях в соответствии с действующим законодательством; использует собственную символику и является правопреемницей Чечено-Ингушской универсальной научной библиотеки им. А.П. Чехова.
2.Местонахождение Национальной библиотеки Чеченской Республики - г. Грозный.
Статья 19.Об обязательном экземпляре для Национальной библиотеки Чеченской Республики
В целях пополнения фондов Национальная библиотека Чеченской Республики получает пять полных комплектов бесплатных обязательных экземпляров всех изданий, выходящих на территории Чеченской Республики, и необходимое количество платных обязательных экземпляров всех изданий, выходящих за пределами Чеченской Республики.
Глава 8.Организация взаимодействия библиотек
Статья 20.Центральные библиотеки
1.Функции центральной библиотеки выполняют:
1) в Чеченской Республике - Национальная библиотека, республиканские библиотеки;
2) в районе - центральная районная библиотека;
в городе - центральная городская библиотека.
2.Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки универсальное (многопрофильное) собрание документов; в пределах обслуживаемой территории организовывать взаимоиспользование библиотечных фондов и оказывать методическую помощь библиотекам.
3.Библиотеки, объединенные в централизованную библиотечную систему, делегируют центральной библиотеке право представлять их интересы перед вышестоящими организациями.
4.Государственные органы власти Чеченской Республики и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек.
Статья 21.Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами
В целях обеспечения рационального использования государственных информационных фондов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.
Глава 9.Экономическое регулирование в области библиотечного дела
Статья 22.Порядок создания библиотек
1.На территории Чеченской Республики создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством.
2.Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.
3.Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
4.Учредителями библиотек могут быть юридические и физические лица.
5.Учредитель библиотеки утверждает ее устав и правила пользования, согласно действующему законодательству, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должен быть закреплен ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.
Статья 23.Реорганизация и ликвидация библиотек
1.Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
2.Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменном виде сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
3.При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают библиотеки соответствующего профиля.
4.Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
5.Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, а также земельных участков, на которых они расположены.
6.Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано библиотекой, гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.
Статья 24.Имущество библиотеки
Библиотека на правах оперативного владения пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом.
Статья 25.Фонды развития библиотеки
1.В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от коммерческих мероприятий.
2.Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями.
Глава 10.Права библиотечных работников, оплата труда и льготы
Статья 26.Права библиотечных работников
1.Права и обязанности библиотечных работников регулируются действующим законодательством и трудовым договором.
2.В целях защиты социальных и профессиональных прав и интересов, содействия развитию библиотечного дела работники библиотек имеют право объединяться в профессиональные организации и союзы.
3.Работники библиотек независимо от формы собственности и порядка их учреждения пользуются равными правами в сфере трудовых отношений и в области социального страхования и обеспечения.
4.Работники государственных библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
Глава 11.Заключительное положение
Статья 27.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Чеченской Республики
А.АЛХАНОВ
г. Грозный
13 декабря 2006 года
N 48-РЗ