Постановление от 11.05.2010 г № 86
Об утверждении программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чеченской республики в 2010 году за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий, неиспользованных в 2009 году
В целях улучшения ситуации на рынке труда Чеченской Республики и в соответствии с Планом мероприятий органов исполнительной власти Чеченской Республики по преодолению кризисных явлений в экономике Чеченской Республики, утвержденным распоряжением Правительства Чеченской Республики от 31 декабря 2008 года N 634-р, Правительство Чеченской Республики постановляет:
1.Утвердить Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики в 2010 году за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий, неиспользованных в 2009 году (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
3.Определить министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости в рамках реализации Программы.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Х.Х.Вайханова.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.
Председатель Правительств
Чеченской Республики
О.Х.БАЙСУЛТАНОВ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики в 2010 году за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий, неиспользованных в 2009 году (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". |
| Государственный заказчик Программы | Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики |
| Разработчик Программы | Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики |
| Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Поддержка занятости населения, в том числе граждан, высвобождаемых из организаций республики. Смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда и содействие в трудоустройстве безработных граждан Чеченской Республики. Задачи: содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Целевые показатели: обеспечить занятость в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 5 человек. |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2010 год. |
| Перечень основных мероприятий | В Программе определены дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Чеченской Республики, а также ключевые проблемы на рынке труда республики, цели и задачи, пути их разрешения программными методами. 1. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных |
| Объемы и источники финансирования Программы | На реализацию мероприятий Программы потребуется 295470,0 рублей. В том числе: федеральный бюджет - 242342,34 рублей. бюджет Чеченской Республики - 53127,66 рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обеспечение занятости в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 5 чел. Снизится напряженность на рынке труда, что в свою очередь будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации в Чеченской Республике. Численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 295 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы составит 44,5 % от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности не превысит 400 человек на место. |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | Управление реализацией Программы осуществляет Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики. Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах средств федерального бюджета (субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, Федеральная служба по труду и занятости |
РАЗДЕЛ 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики в 2010 году за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий, неиспользованных в 2009 году разработана министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
Разработка Программы осуществлялась в соответствии с пунктом 2 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Ситуация на рынке труда Чеченской Республики сохраняется сложной и напряженной.
В 2010 году на рынке труда Чеченской Республики сохранились негативные тенденции, начавшиеся в октябре 2008 года, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности. Продолжилось сокращение объемов выпуска промышленной продукции, перевозок транспортом предприятий всех видов экономической деятельности, грузооборота, внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли, снижение реальной заработной платы и реальных денежных доходов населения республики.
В результате вооруженных конфликтов и террористических актов, начиная с конца 1994 г., полному или частичному разрушению подверглись основные объекты промышленного производства, а также объекты жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания населения.
Коммуникационная система энерго-тепло-водоснабжения также полностью разрушена. Все это явилось основной причиной чрезвычайного обострения ситуации на рынке труда, в особенности в начальный период нормализации обстановки в республике.
Нестабильная экономическая ситуация привела к ухудшению конъюнктуры на рынке труда республики, которая сохраняется по настоящее время. Наибольшему риску потерять работу подверглись рабочие неконкурентоспособные на рынке труда. Падение доходов населения усилило давление на рынке труда тех, кто ранее не претендовал на рабочее место.
Ограничение приема на работу практически сделало невозможным трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования республики.
С появлением открытой безработицы уровень долгосрочной безработицы достиг значительных размеров.
Общий уровень безработицы в республике составляет более 72%.
На 1 марта 2010 года численность экономически активного населения (ЭАН) составила 659,9 тыс. чел. Различными видами экономической деятельности было занято 217,6 тыс. чел., классифицировались в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), как безработные 480,1 тыс. чел. Зарегистрированы в службе занятости на 1 марта 2010 г. 295,0 тыс. чел., или 44,7% от численности экономически активного населения. Численность трудовых ресурсов составила 719265 чел. и увеличилась на 12268 чел. по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Экономически активное население увеличилось на 10212 человек.
| N п/п | Показатели | Годы | |||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| 1. | Общая численность безработных (мел). | 481074 | 478476 | 487999 | 480100 |
| 2. | Уровень общей безработицы (%) | 75,4 | 73,6 | 74,0 | 72,7 |
| 3. | Численность безработных зарегистрированных в службе занятости (чел.) | 319954 | 298926 | 304469 | 295057 |
| 4. | Уровень регистрируемой безработицы (%) | 50,4 | 46,0 | 46,2 | 44,7 |
Снижение уровня жизни в связи с финансовым кризисом, накопленный потенциал общей безработицы приведет к увеличению численности обращений по вопросу трудоустройства граждан, имеющих длительный перерыв в работе, ранее не работающих, занимающихся ведением домашнего хозяйства.
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда республики по следующим направлениям:
содействие самозанятости 5 безработных граждан обеспечит занятость граждан особенно в сельской местности, где практически отсутствует потребность в рабочей силе.
Принятие данных мер будет способствовать тому, что численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 295 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы составит 44,5 % от численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности, который в прежние годы составлял более 1 тыс. чел не превысит 400 чел. на место.
РАЗДЕЛ 2.Основные цели и задачи программы, целевые
ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики в 2010 году является смягчение социальной напряженности на республиканском рынке труда и содействие в трудоустройстве граждан Чеченской Республики.
Основные целевые индикаторы Программы:
обеспечение занятости в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 5 чел.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2010 год.
РАЗДЕЛ 3.Перечень программных мероприятии
Предпринимательская деятельность и самозанятость являются одним из важнейших направлений политики занятости. В основе этой деятельности лежит индивидуальный подход, предоставление безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности, в том числе индивидуального предпринимательства.
К числу основных мероприятий, способствующих предпринимательской инициативе, относятся:
- специальное обучение граждан, желающих открыть свое дело (маркетинг, основы менеджмента, финансовая и юридическая подготовка);
- информационно-разъяснительная работа и консультирование населения по вопросам предпринимательства и самозанятости;
- организационная помощь в создании своего дела (регистрация, бизнес-план, налоги и т.д.);
- информирование о возможности заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством;
- предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союз малых предприятий, ассоциация фермеров, центры или агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг;
- взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности (бизнес-инкубаторы, социально-деловые центры и др.);
- информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности.
В 2010 году планируется провести мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по районам республики приведена в приложении N 3.
РАЗДЕЛ 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
На реализацию Программы потребуется 295470,0 рублей.
Основные направления расходования средств:
на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 295470,0 рублей.
Технико-экономическое обоснование финансовых средств на реализацию мероприятий Программы приведено в приложениях 2, 4
РАЗДЕЛ 5.Механизмы реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Чеченской Республики, ответственным за реализацию мероприятий Программы является министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета, открытого уполномоченному органу в управлении федерального казначейства по Чеченской Республике в установленном порядке.
Управление федерального казначейства перечисляет субсидии распределенные уполномоченным органом как главным распорядителем бюджетных средств получателям бюджетных средств - органам службы занятости населения (государственным учреждениям - центрам занятости населения) в соответствии с бюджетной росписью.
Реализация мероприятий "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана.
Данные о получателях поддержки на развитие предпринимательства и самозанятости безработных граждан формируются на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и реестра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, что позволяет исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
В целях исключения дублирования финансирования мероприятий, средства, выделяемые в виде субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики не могут быть использованы одновременно в порядке и на цели, предусмотренные субвенциями на осуществление переданных полномочий в сфере содействия занятости населения.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляется министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
РАЗДЕЛ 6.Оценка социально-экономических и экологических последствий реализации программы, эффективности расходования бюджетных средств
Реализация мероприятий Программы будет способствовать снижению напряженности на рынке труда Чеченской Республики, расширению возможностей занятости безработных граждан за счет: содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 5 чел., на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит использовать остатки денежных средств 2009 года в 2010 году.
Снизится напряженность на рынке труда, что в свою очередь будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации в Чеченской Республике. Численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 295 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы составит 44,5 % от численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности не превысит 400 человек на место.