Закон от 05.02.2007 г № 2-РЗ
О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Чеченской Республики
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Чеченской Республики путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов, годовых индикативных планов и программ социально-экономического развития Чеченской Республики.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Чеченской Республики на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики республики;
прогнозирование социально-экономического развития Чеченской Республики - деятельность органов государственной власти Чеченской Республики по разработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результаты которых используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Чеченской Республики конкретных решений в области социально-экономической политики с учетом необходимого уровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономики Чеченской Республики;
концепция социально-экономического развития Чеченской Республики - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики на долгосрочный период, о важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;
республиканская целевая программа - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития, а также развития внешнеэкономической деятельности;
годовой индикативный план социально-экономического развития Чеченской Республики - система показателей социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития республики, а также развития внешнеэкономической деятельности на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития, а также механизмы реализации указанных целей и приоритетов;
регулируемый сектор экономики - совокупность предприятий, полностью или частично находящихся в государственной собственности Чеченской Республики или муниципальной собственности.
Статья 2.Правовые основы регулирования прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Чеченской Республики
Правовое регулирование прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Чеченской Республики осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3.Система прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития Чеченской Республики
1.Правительство Чеченской Республики обеспечивает разработку прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективы и годовых индикативных планов.
2.Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатываются исходя из комплексного анализа научно-технического и ресурсного потенциала, развития отраслей экономики, сложившейся социально-экономической ситуации и экономического положения, целей и задач государственной политики в экономической и социальной сферах. Разработка ведется на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации по установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти формам и показателям с учетом его методических указаний и рекомендаций.
3.Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Чеченской Республике, по отраслям экономики, территориям муниципальных образований Чеченской Республики.
В составе всех прогнозов и годовых индикативных планов отдельно выделяются прогнозы и индикативные планы развития регулируемого сектора экономики.
4.Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
5.Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития Чеченской Республики включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров и услуг, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения Чеченской Республики.
6.Функции по прогнозированию и индикативному планированию социально-экономического развития в целом Чеченской Республики, отраслей экономики, регулируемого сектора экономики, муниципальных образований Чеченской Республики возлагаются на уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики и соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики.
Координация работ по прогнозированию и индикативному планированию, методологическое обеспечение и ответственность за разработку прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития на территории Чеченской Республики возлагаются на уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики.
7.Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике и его подразделения в муниципальных образованиях Чеченской Республики представляют в соответствии с федеральным законодательством официальную статистическую информацию органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики для разработки прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития в соответствии с перечнем показателей, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 4.Прогнозирование социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную и среднесрочную перспективы
1.Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период.
2.Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется при разработке годового индикативного плана.
3.В среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Чеченской Республики приводится анализ состояния экономики и степени достижения целей, определенных долгосрочным прогнозом, производится оценка итогов социально-экономического развития Чеченской Республики за предыдущий период, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Чеченской Республики на среднесрочный период, а также перечень республиканских целевых программ на этот период.
4.Основные параметры долгосрочного и среднесрочного прогнозов социально-экономического развития Чеченской Республики подлежат опубликованию.
5.В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики, осуществляемой на территории Чеченской Республики, данные долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Чеченской Республики используются при разработке годовых индикативных планов социально-экономического развития Чеченской Республики с необходимой детализацией и расширением круга прогнозируемых показателей.
6.Порядок разработки прогнозов определяется Правительством Чеченской Республики в соответствии с действующим законодательством.
Статья 5.Концепция социально-экономического развития Чеченской Республики
1.На основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития республики Правительство Чеченской Республики организует разработку концепции социально-экономического развития Чеченской Республики (далее - концепция социально-экономического развития) на десятилетний период с привлечением научного потенциала республики.
2.Концепция социально-экономического развития разрабатывается в составе следующих разделов:
1) анализ предшествующего социально-экономического развития республики, характеристика состояния ее экономики;
2) характеристика и анализ важнейших проблем социально-экономического развития республики;
3) основные стратегические цели, приоритеты и параметры социально-экономической политики на долгосрочную перспективу;
4) пути, средства и этапы достижения указанных целей и реализации приоритетов;
5) задачи и направления институциональных преобразований, макроэкономической, экономической, бюджетной, инвестиционной и структурной, аграрной, экологической, социальной и внешнеэкономической деятельности на территории республики.
3.Порядок разработки концепции социально-экономического развития определяется Правительством Чеченской Республики в соответствии с действующим законодательством.
4.Концепция социально-экономического развития на долгосрочный период вместе с предложениями о системе долгосрочных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, представляется Главой Чеченской Республики для рассмотрения и утверждения Парламентом Чеченской Республики.
Статья 6.Республиканские целевые программы
1.Правительство Чеченской Республики разрабатывает республиканские целевые программы исходя из прогнозов социально-экономического развития Чеченской Республики и приоритетов, сформулированных в концепции социально-экономического развития республики, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.
2.Правительство Чеченской Республики разрабатывает целевые программы, а также изменения в целевые программы по собственной инициативе либо по инициативе Парламента Чеченской Республики. При внесении изменений в целевую программу значения показателей программы, относящиеся к прошедшим периодам реализации программы, изменению не подлежат. Порядок разработки и реализации целевых программ утверждается Правительством Чеченской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики.
3.Заказчиком республиканской целевой программы является Правительство Чеченской Республики. Заказчик республиканской целевой программы обеспечивает реализацию республиканской целевой программы и эффективное использование бюджетных средств, предусмотренных на ее реализацию.
В республиканской целевой программе определяется координатор целевой программы - исполнительный орган государственной власти Чеченской Республики. Координатор целевой программы осуществляет согласование и регулирование деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики по реализации программных мероприятий.
4.Республиканская целевая программа должна содержать следующие разделы:
1) паспорт программы, содержащий краткие сведения о программе, включая ее основные параметры;
2) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. В разделе приводится описание и анализ проблемы и дается оценка последствий ее развития для республики, обосновывается необходимость решения проблемы в приоритетном порядке в данное время и целесообразность использования программно-целевого метода при ее реализации;
3) цели и задачи программы. В разделе приводятся основные цели и задачи программы;
4) перечень мероприятий программы, объемы и источники их финансирования. В разделе в табличной форме содержатся следующие сведения по каждому мероприятию: порядковый номер, наименование мероприятия, объемы и источники его финансирования по годам реализации программы в действующих ценах соответствующих лет, государственный заказчик мероприятия. Графа "государственный заказчик мероприятия" заполняется по мероприятиям, финансируемым за счет средств республиканского бюджета. При наличии в программе мероприятий, финансирование которых осуществляется в соответствии с законом Чеченской Республики о республиканском бюджете в виде субвенций или субсидий органам местного самоуправления, в графе "государственный заказчик мероприятия" указываются органы местного самоуправления с отметкой "получатели субвенций (субсидий)", а в наименовании графы "государственный заказчик мероприятия" добавляются слова "получатель субвенций (субсидий)". При наличии в программе мероприятий, реализация которых будет осуществляться без финансирования, в графе "государственный заказчик мероприятия" указывается исполнитель мероприятия программы с отметкой "исполнитель", а в наименовании графы "государственный заказчик мероприятия" добавляется слово "исполнитель";
5) оценка социально-экономических последствий и совокупного бюджетного эффекта от реализации программы. В разделе приводится прогноз социально-экономических результатов реализации программы, технико-экономическое обоснование программы, включающее в себя расчет совокупного бюджетного эффекта от реализации программы;
6) критерии выполнения программы. В разделе приводятся конкретные измеримые результаты реализации целевой программы по годам, используемые для контроля за ходом ее выполнения.
Материалы в табличной форме, имеющие значительный объем, допускается размещать в виде приложений к программе.
5.Исполнителями мероприятий целевых программ являются органы исполнительной власти Чеченской Республики, а также юридические или физические лица, отбираемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о поставках продукции для государственных нужд.
6.Республиканская целевая программа утверждается Парламентом Чеченской Республики.
7.Правительство Чеченской Республики один раз в полугодие представляет в Парламент Чеченской Республики отчет о ходе выполнения каждой из утвержденных целевых программ и один раз в год - о ходе выполнения программы экономического и социального развития Чеченской Республики.
8.Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республиканские комплексные и иные программы, разрабатываемые органами исполнительной власти Чеченской Республики.
Статья 7.Участие Чеченской Республики в федеральных целевых программах
1.Правительство Чеченской Республики с участием органов местного самоуправления в сроки, определенные разработчиками федеральных целевых программ, вносит предложения об участии Чеченской Республики в федеральных целевых программах.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, указанные предложения согласовываются с Парламентом Чеченской Республики.
2.Правительство Чеченской Республики информирует Парламент Чеченской Республики об участии Чеченской Республики в федеральных целевых программах, в том числе о том, через какие органы и в каком объеме производится финансирование, одновременно с представлением отчета о ходе выполнения целевых программ.
Статья 8.Годовые индикативные планы социально-экономического развития Чеченской Республики
1.Годовой индикативный план социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основы для формирования и реализации целей и приоритетов деятельности органов государственной власти Чеченской Республики.
2.Сроки, исполнители, а также порядок разработки годового индикативного плана социально-экономического развития Чеченской Республики определяются Председателем Правительства Чеченской Республики в порядке, установленном действующим законодательством.
3.Годовой индикативный план социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается в территориально-отраслевом разрезе и основывается на анализе экономической ситуации в Чеченской Республике, муниципальных образованиях, отраслях экономики и в соответствии с макроэкономической ситуацией и сценарными условиями развития экономики Российской Федерации в целом.
4.Показатели годового индикативного плана социально-экономического развития Чеченской Республики на предстоящий год являются базовыми для разработки проекта бюджета Чеченской Республики.
5.Годовой индикативный план социально-экономического развития республики представляется на утверждение в Парламент Чеченской Республики одновременно с проектом республиканского бюджета на очередной финансовый год и состоит из следующих разделов:
1) индикативный план социально-экономического развития в разрезе основных отраслей экономики с оценкой итогов социально-экономического развития Чеченской Республики за предшествующий период;
2) индикативный план социально-экономического развития муниципальных образований в разрезе основных отраслей экономики;
3) индикативный план развития регулируемого сектора экономики (государственного и муниципального);
4) перечень и объемы поставок продукции для республиканских государственных нужд по укрупненной номенклатуре.
6.Намечаемые проектировки развития регулируемого сектора экономики включают следующие показатели:
1) объем прибыли и объем произведенной продукции (работ, услуг);
2) стоимость находящегося в государственной собственности Чеченской Республики и (или) муниципальной собственности имущества, включая основные производственные фонды и оборотные средства;
3) численность занятых работников и фонд оплаты труда;
4) объемы инвестиций за счет собственных и привлеченных средств.
По отдельным видам продукции регулируемого сектора экономики в план могут быть включены показатели ее производства в натуральном выражении и цены реализации с индексацией или без нее.
7.Основные параметры годового индикативного плана социально-экономического развития Чеченской Республики на предстоящий год подлежат публикации в средствах массовой информации.
Статья 9.Прогнозы на долгосрочную и среднесрочную перспективы, годовые индикативные планы социально-экономического развития по муниципальным образованиям Чеченской Республики
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики на основе предложений организаций всех форм собственности, расположенных на подведомственной территории, разрабатывают прогнозы на долгосрочную и среднесрочную перспективы, годовые индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
2.Прогнозы, годовые индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований, а также материалы и документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, представляются в уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики и являются основой при разработке прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития Чеченской Республики.
3.Годовые индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований являются основой для разработки местных бюджетов.
4.Органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики следующие материалы и документы:
1) итоги социально-экономического развития муниципального образования за предыдущий год;
2) индикативный план социально-экономического развития муниципального образования на предстоящий год по разделам и показателям, определяемым Правительством Чеченской Республики, органами местного самоуправления;
3) перечень и объемы поставок продукции для муниципальных нужд;
4) намечаемые проектировки развития регулируемого сектора экономики;
5) перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будут направлены действия органов местного самоуправления в предстоящем году.
5.В целях разработки объективных годовых индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований и недопустимости ухудшения условий жизни населения Чеченской Республики органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендуется осуществлять:
1) ежеквартально с нарастающим итогом анализ социально-экономической ситуации на территории муниципального образования;
2) согласование с организациями независимо от форм собственности, расположенными на подведомственной территории, муниципальных заказов на производство продукции (работ, услуг), необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;
3) рассмотрение и согласование предложений по размещению новых или расширению и реконструкции действующих промышленных объектов;
4) взаимодействие с организациями независимо от форм собственности и получение от них предложений и материалов для разработки прогнозов социально-экономического развития;
5) поиск (формирование) дополнительных источников доходов местных бюджетов.
6.Годовые индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований Чеченской Республики на предстоящий год утверждаются представительными органами местного самоуправления муниципальных образований.
Статья 10.Контроль за осуществлением прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Чеченской Республики
Контроль за осуществлением прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Чеченской Республики и его муниципальных образований осуществляется органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Правительству Чеченской Республики в течение трех месяцев разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Закона.
Президент
Чеченской Республики
А.АЛХАНОВ
г. Грозный
5 февраля 2007 года
N 2-РЗ