Распоряжение от 01.07.2014 г № 175-Р

Об утверждении Плана мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2013 — 2017 годы


НА 2013 - 2017 ГОДЫ
В целях реализации мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов Чеченской Республики, приведения расходов бюджета Чеченской Республики к среднероссийским показателям расходов в субъектах Российской Федерации:
1.Утвердить прилагаемый План мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2013 - 2017 годы.
2.Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики И.А. Тумхаджиева.
3.Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Правительства
Чеченской Республики
Р.С-Х.ЭДЕЛЬГЕРИЕВ
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ
И ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ
1.Настоящий План мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2013 - 2017 годы разработан в целях оптимизации расходов Чеченской Республики и приведения расходов бюджета республики к среднероссийским показателям расходов в субъектах Российской Федерации (в частности, Северо-Кавказского федерального округа) соответствующих отраслей государственного сектора экономики (далее - функциональной структуры расходов), а также обоснования дополнительных средств, необходимых для обеспечения сбалансированности расходов бюджета Чеченской Республики на 2014 год.
2.Мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов подготовлены с учетом доработки мероприятий, утвержденных Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 24 апреля 2012 года N 141.1 "О Плане мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Чеченской Республики и бюджетов муниципальных образований", принятого в рамках полномочий, установленных по вопросам ведения, относящихся к субъектам Российской Федерации в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
3.Мероприятия по оптимизации расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики составлены с учетом существующей диспропорции показателей расходов по отраслям, в связи с чем достижение установленных целей возможно только в среднесрочной перспективе (принятие решения по сокращению расходов в одном финансовом году существенно повлияет на качество представления государственных услуг) путем регулярного анализа и изыскания скрытых резервов соответствующей функциональной структуры расходов (складывающейся экономии по статьям сектора государственного управления, инвентаризации имущества и приоритетных направлений принимаемых расходных и бюджетных обязательств участниками бюджетного процесса Чеченской Республики), а также сдерживания роста расходов (кроме социально значимых публичных нормативных обязательств) по отношению к производимым увеличениям расходов другими субъектами Российской Федерации в бюджетной сфере в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу и программой повышения эффективности бюджетных расходов Чеченской Республики.
4.Оптимизация расходов на содержание органов управления будет осуществляться в соответствии с Планом-графиком сокращения расходов на содержание органов управления Чеченской Республики. Сокращение расходов на содержание органов управления планируется осуществить путем проведения тщательного анализа кадрового состава органов управления на наличие государственных и муниципальных служащих, достигших предельного возраста нахождения на государственной службе, ликвидации дублирующих функций органов исполнительной власти Чеченской Республики, пересмотра структуры и штатной численности министерств и ведомств государственных и муниципальных органов исполнительной власти, сдерживания увеличения заработной платы (пропуска), предусматриваемых в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации роста заработной платы государственных служащих, применяемых субъектами Российской Федерации, а также работы по оптимизации расходов на содержание имущества, находящегося в ведении органов исполнительной власти.
5.Оптимизация расходов на содержание отраслей социальной, культурной сферы будет осуществляться с учетом выполнения требований, установленных указами Президента Российской Федерации от 2012 года, изданных в целях совершенствования государственной и социальной политики Российской Федерации, с обязательным соблюдением установленных данными указами достижения показателей по обеспечению доступности соответствующих государственных бюджетных услуг, повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с требованиями установленной этапности ее повышения.
6.В связи с тем, что достижение показателей доступности государственных бюджетных услуг предусматривает строительство новых объектов социальной бюджетной сферы, расширение сети учреждений в субъектах Российской Федерации, финансовое обеспечение строительства которых осуществляется на основе софинансирования из федерального бюджета, с учетом демографической ситуации и высокого уровня дотационности Чеченской Республики, выполнение Плана мероприятий возможно при условии рассмотрения отдельных вопросов дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета и закрепления нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации либо уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего исполнение и контроль по исполнению государственной политики в соответствующей отрасли, установления софинансирования из бюджета Чеченской Республики не более 5%% от общего объема затрат на выполнение соответствующих мероприятий из бюджета субъекта Российской Федерации.
7.Рассмотрение вопросов оптимизации расходов соответствующих отраслей, на которые распространяются указы Президента Российской Федерации от 2012 года в области совершенствования социальной политики, должно осуществляться с учетом роста расходов в рамках средств, предоставляемых для ввода новой сети и обеспечения предоставления бюджетных услуг в объемах и в качестве, предусмотренных данными указами. При этом, при рассмотрении расходов на действующую сеть учреждений социальной, культурной сферы необходимо учитывать затраты на соответствующую единицу натурального показателя (ученика - в образовании, койко-место - в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения и прочее) в сопоставлении соответствующих показателей и затрат со средними показателями по Северо-Кавказскому федеральному округу. Данные подходы должны быть применены до начала 2016 года, в связи с вступлением в силу поправок в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ, в соответствии с которыми финансовое обеспечение выполнения государственных заданий должно осуществляться с 2016 года на основе разработанных и введенных нормативов затрат на конкретную бюджетную услугу (работу). При формировании нормативов должен быть учтен опыт распределения расходов в соотношении с аналогичными расходами в СКФО.
8.В 2014 году Правительством Чеченской Республики предпринимаются меры по сдерживанию роста численности работников бюджетной сферы, а также по их сокращению. Рассматривается вопрос о поэтапном сокращении численности педагогических работников общего образования и перераспределения нагрузки на действующую численность педагогических работников в разбивке на 2015 - 2017 годы.
9.В области оптимизации расходов на содержание учреждений культуры Чеченской Республики Правительством Чеченской Республики проводится работа по оценке эффективности государственных и муниципальных учреждений культуры, особенно в части досуговых (дома культуры), и библиотек муниципальных поселений с последующим рассмотрением вопроса оптимизации действующей сети учреждений культуры путем объединения в единую библиотечную сеть и единого досугового учреждения, имеющего структурные подразделения в поселениях муниципального района, что в свою очередь позволит достичь экономии за счет оптимизации численности административно-управленческого персонала.
10.Итоговый результат Плана мероприятий по оптимизации расходов в сумме 2473,7 млн. рублей рассчитан нарастающим итогом за период до 2017 года по отношению к сложившемуся уровню расходов консолидированного бюджета на содержание бюджетной сети в 2013 году.
11.Перечень мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2013 - 2017 годы приведен в приложении к настоящему Плану.