Постановление от 11.10.2011 г № 166

О внесении изменений в постановление Правительства Чеченской Республики от 14 сентября 2009 года N 174


В целях приведения республиканской целевой программы "Восстановление и развитие семеноводства зерновых культур в Чеченской Республике на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) в соответствие с требованиями Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042, уточнения участников Программы и источников ее финансирования Правительство Чеченской Республики
Постановляет:
1.Республиканскую целевую программу "Восстановление и развитие семеноводства зерновых культур в Чеченской Республике на 2009 - 2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Чеченской Республики от 14 сентября 2009 года N 174, изложить в новой редакции согласно приложению.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра сельского хозяйства Чеченской Республики Р.С-Х. Эдельгериева.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Чеченской Республики О.Х. Байсултанов

Республиканская целевая программа "Восстановление и развитие семеноводства зерновых культур в Чеченской Республике на 2011 - 2013 годы" (утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2011 г. N 166)
Паспорт Программы восстановления и развития семеноводства зерновых культур в Чеченской Республике на 2011 - 2013 г.г.
Наименование Программы Программа восстановления и развития семеноводства зерновых культур в Чеченской Республике на 2011 - 2013 г.г.
Основание для разработки Программы Республиканская программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 г.г., утвержденная постановлением Правительства ЧР N 183 от 24.12.2007 г. в (редакции постановления Правительства ЧР N 189 от 24.12.2007 г.)
Государственный заказчик Программы Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики
Основной разработчик Программы Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики
Участники Программы Сельхозтоваропроизводители Чеченской Республики
Цель и задачи Программы, целевые индикаторы Цель Программы: - увеличение производства семян зерновых культур; - обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения. Задачи Программы: - строительство и восстановление объектов инфраструктуры семеноводческих хозяйств и укрепление их материально-технической базы; - создание условий для восстановления системы семеноводства зерновых культур Чеченской Республики; - обеспечение сельхозтовар производителей Чеченской Республики полноценными районированными семенами зерновых культур; - повышение уровня механизации технологических процессов; - увеличение объемов производства семян зерновых культур; - обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения; - создание новых рабочих мест до 325 человек к 2014 году; - увеличение выручки от реализации семян с 116,4 млн. руб. в 2010 г., до 453,2 млн. руб. к 2014 г.
Перечень основных мероприятий Программы 1. строительство и восстановление объектов семеноводческих хозяйств; 2. планомерное обеспечение сортосмены и сортообновления зерновых культур путем приобретения элитных семян; 3. научно-техническое обеспечение Программы; 4. подготовка кадров для АПК; 5. модернизация и обновление машинотракторного парка семеноводческих хозяйств; 6. эффективное производство семян зерновых культур и продукции растениеводства
Сроки реализации Программы 2011 - 2013 г.г.
Исполнители Программы Сельхозтоваропроизводители Чеченской Республики
Объемы и источники финансирования общий объем финансирования 926,8 млн. руб.: в том числе: в 2011 г. - 348,0 млн. руб. в 2012 г. - 281,4 млн. руб. в 2013 г. - 297,4 млн. руб. Федеральный бюджет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" Республиканский бюджет - 132,0 млн. руб.: в том числе: в 2011 г. - 52,0 млн. руб. в 2012 г. - 40,0 млн. руб. в 2013 г. - 40,0 млн. руб. Внебюджетные источники - 794,8 млн. руб. в том числе: в 2011 г. - 296,0 млн. руб. в 2012 г. - 241,4 млн. руб. в 2013 г. - 257,4 млн. руб.
Ожидаемые результаты от реализации Программы. Основные целевые индикаторы. В процессе реализации Программы планируется: - производить ежегодно высококачественные семена районированных сортов в количестве до 38 тыс. тн. - выручка от реализации семян довести до 454 млн. руб. к 2014 г. - прирост выручки от реализации семян к 2014 году составит 336,8 млн. руб., или увеличится по отношению 2010 году в 3,9 раза.

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
1.1.Введение
Главная задача Министерства сельского хозяйства ЧР состоит в полном обеспечении населения республики продуктами питания и в первую очередь хлебом. В республике ежегодно высеивается до 120 тыс. га зерновых культур, из них 80 тыс. га озимой пшеницы, 30 тыс. га ячменя, по 10-11 тыс. га кукурузы и подсолнечника. Посевы в основном проводятся семенами привозными и далеко не районированными, поскольку собственное семеноводство в республике перестало существовать. В результате военных действий в республике полностью разрушена инфраструктура выращивания, переработки и хранения семян.
При соблюдении культуры земледелия качественные, районированные сорта сельскохозяйственных культур способны дать прибавку урожая до 20-25% и более. Поэтому основная задача на данном этапе состоит в скорейшем возрождении собственного семеноводства сельскохозяйственных культур.
Для восстановления семеноводства в республике, укрепления его материально-технической базы и перевода его на промышленную основу должна быть внедрена научно-обоснованная система производства семян.
Система семеноводства - это группа взаимосвязанных производственных единиц, обеспечивающих потребность сельскохозяйственных предприятий в сортовых семенах и включает следующие звенья;
- орган управления - МСХ ЧР,
- научно-исследовательские учреждения - оригинаторы семян,
- ОПХ, семхозы и сембригады - производители семян. Научно-исследовательские учреждения оригинаторы новых сортов обеспечивают исходным материалом опытно-производственные хозяйства, а ОПХ и учхозы производят элитные семена или первой репродукции районированных в зоне сортов. Высеяв семена элиты в семеноводческих хозяйствах, получают семена второй репродукции и т.д. каждый семхоз ежегодно обеспечивает потребность в семенах нескольких закрепленных за ним хозяйств. Крупные хозяйства в своих отдельных бригадах могут выращивать семена для удовлетворения потребности всего хозяйства.
Семхозы создаются на базе экономически сильных хозяйств с высокой культурой земледелия. Количество их определяется с учетом местных условий, с тем чтобы они могли полностью обеспечить потребность в семенах закрепленных за ними хозяйств и сформировать государственные ресурсы семян. Министерством сельского хозяйства ЧР по 9 районам республики определены 19 семеноводческих хозяйств с доведенным до них ежегодным заданием производства семян. Кроме того, производством семян высоких репродукций будут заниматься опытно-производственные хозяйства "Гикаловский", "Предгорный" и "Терек". Контроль за качеством сортовых посевов и семян на всех этапах семеноводческого процесса осуществляет Госсеминспекция Чеченской Республики.
1.2.Обоснование необходимости решения проблемы программным методом
Проблема восстановления и дальнейшего развития семеноводства зерновых культур имеет общереспубликанское значение.
Для реализации этой проблемы требуется вложение инвестиционных средств. Сегодня госхозы не в состоянии собственными силами возродить отрасль и поэтому необходимо решение вопроса на уровне Правительства Чеченской Республики.
Это возможно на основе программно-целевого метода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, системного подхода к экономическому обоснованию и механизма реализации, увязки имеющихся ресурсов с организацией исполнения и контроля.
2.Цель и задачи Программы
Программа способствует достижению стратегической цели Минсельхоза России, утвержденной Указом Президента России от 12.05.2009 года N 537, в части повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития традиционных подотраслей сельского хозяйства, создание дополнительных рабочих мест, получение чистой прибыли, обеспечивающие расширенное воспроизводство.
Цели будут достигнуты при решении следующих основных задач:
- строительство и восстановление разрушенных войной объектов по. производству и хранению сельскохозяйственной продукции;
- восстановление и дальнейшее расширение семенных посевов зерновых в целях полного обеспечения семенами высоких репродукций сельхозтоваропроизводителей Чеченской Республики;
- повышение урожайности зерновых культур до 40-50 цн/га за счет улучшения агротехники, внедрения новых технологий интенсивного типа и использования передового отечественного и зарубежного опыта;
- поэтапное переоснащение материально-технической базы сельскохозяйственных организаций современными технологическими линиями, машинами и оборудованием для качественной подготовки, хранения и транспортировки семенного материала;
- развитие и расширение информационно-консультационного обеспечения сельского населения;
- подготовка и переподготовка кадров для АПК.
3.Перечень программных мероприятии
Система мероприятий, предусмотренных Программой, представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных, технологических, хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное ведение системы семеноводства в республике.
3.1.Производство семян зерновых культур
Планируется рост валовых сборов за счет роста урожайности с 1 га, в том числе:
пшеницы - с 25 до 50 ц.
ячменя - с 20 до 40 ц.
Рост урожайности сельскохозяйственных культур будет обеспечен за счет механизации, совершенствования агротехники производства семян, внесения необходимых удобрений, применения средств защиты, своевременной уборки и качественной подготовки семян.
3.2.Семеноводство зерновых
Известно, что при размножении семян в хозяйствах в течение ряда лет их сортовые и посевные качества ухудшаются в результате биологического или механического засорения, накопления болезней, передаваемых через семена. Снижаются и урожайные качества из-за низкого агрофона. Утрата семенами полезных свойств и признаков вызывает необходимость регулярно заниматься сортосменой и сортообновлением.
В результате многолетних исследований Госсортсетью ЧР и ЧНИИСХ исследованы и предложены производству следующие сорта:
оз. пшеница - Донская безостая. Донской маяк, Батько, Ласточка, Ростовчанка-3, Ермак, Зерноградка-8, 9, 1, 11 и др.
оз. Ячмень - Козырь, Павел, Михайло, Добрыня-3.
Сортообновлением основных районированных сортов зерновых культур занимается лаборатория селекции и семеноводства Чеченского НИИ сельского хозяйства методом индивидуально-семейственного отбора по следующей схеме:
1) отбор растений;
2) питомник испытания потомства первого года;
3) питомник испытания потомства второго года;
4) питомник размножения первого года;
5) питомник размножения второго года;
6) суперэлита.
Для бесперебойного сортообновления основных культур в потребном количестве по полной схеме, необходимо содержать группу первичного семеноводства в количестве 10-12 человек с ежегодным бюджетным финансированием. Для повышения эффективности работы и коэффициента размножения семян, группа должна быть обеспечена лабораторным оборудованием и малогабаритной техникой.
Учитывая, что качественные семена являются гарантией получения стабильных урожаев, планируется ежегодно проводить сортообновления перспективных районированных сортов в объемах, обеспечивающих рациональное семеноводство республики. Для сортообновления и дальнейшего обеспечения хозяйств семенами необходимо приобрести 3151 тн семян высшей репродукции согласно таблице 1.
Таблица N 1. Потребность сельхозтоваропроизводителей Чеченской Республики в семенах зерновых культур
N Наименование 2011 год 2012 год 2013 год
Площадь га. Количество семян, тн. Сумма млн. руб. Площадь га. Количество семян, тн. Сумма млн. руб. Площадь га. Количество семян, тн. Сумма млн. руб.
1 Сельхоз. организации ЧР 99638 24910 249 109968 27492 275 111700 27925 279
в том числе
Государственные сельхоз. организации 98368 24592 246 108368 27092 271 110100 27525 275
из них:
2 Семеноводческие сельхоз. организации ЧР 12605 3151 32 12605 3151 32 12605 3151 32
в том числе
Государственные сельхоз. организации 11 005 2751 28 11005 2751 28 11005 2751 28

3.3.Система мер по повышению плодородия почвы и защиты растении от вредителей и болезней
В связи с тем, что до 2009 г. в республике практически не проводились никакие меры по улучшению плодородия земель, необходимо провести комплекс мер по этой проблеме. Необходимо провести почвенный анализ всех полей и организовать рациональное внесение удобрений. Ежегодная потребность семеноводческих хозяйств в минеральных удобрениях составляет более 90 млн. руб.(табл. 2)
Таблица N 2. Потребность в минеральных удобрениях для производства семян зерновых культур по АПК Чеченской Республики
Район, ГУП Госхозы Площадь семенных участков, га Урож-ть Вал. сбор Потребность в минеральных удобрениях в д.в. Потребность в минеральных удобрениях в физ. весе Стоимость минеральных удобрений
N Р К Аммиачная селитра Аммофос Калий хлористый
цн/га тн тн тн тн тн тн тн тыс. руб.
Сельскохозяйственные организации Чеченской Республики
201 1 год 12605 27,3 34384 1471,6 938,69 378,2 3683,1 1829,25 630,25 78575,656
2012 год 12605 30,6 38618 1682,7 1119,18 378,15 4156,75 2145,9 630,25 89974,853
2013 год 12605 32,7 41215 1967,16 1302,08 473,6 4902 2504 813,35 105944, 463
из них :
государственные сельскохозяйственные организации
2011 год 11005 26,5 29584 1279,6 825,59 330,2 3203,1 1589,25 550,25 68313,046
2012 год 11005 29,65 33065 1458,7 968,78 330,2 3596,75 1857,9 550,25 77906,808
2013 год 11005 33 34913 1681,26 1100,08 399,2 4197 2119 688,35 90115,317
из них:
негосударственные сельскохозяйственные организации
2011 год 1600 30 4800 192 113,1 48 480 240 80 10262,61
2012 год 1600 34,05 5553 224 150,4 48 560 288 80 12068,045
2013 год 1600 38,2 6302 285,9 202 74,4 705 385 125 15829,146

В целях защиты растений от вредителей и болезней необходимо ежегодно использовать средства защиты растений на сумму более 13 млн. рублей (табл. 3).
Таблица N 3. Потребность семеноводческих хозяйств в средствах защиты растений на семенные посевы зерновых культур
N п/п Виды работ Площадь га. Вид хим. препаратов Цена ед. руб. Ежегодно с 2011 по 2013 г.г.
Кол-во Стоимость млн. руб.
1 Химпрополка 12605 Гранстар - 0,025 л/га. 1230,0 315,12 3,9
2 Обработка посевов против вредителей 12605 Карате-Зеон - 0,2 л/га 980 2521,0 2,5
3 Обработка посевов против болезней 12605 Фалькоы - 0,6 л/га 900 7563 6,8
Итого: 13,2
в том числе:
в 2011 г. 13,2
в 2012 г. 13,2
в 2013 г. 13,2

В соответствии с технологией возделывания зерновых культур на проведение механизированных работ необходимы горюче-смазочные материалы. Потребность семеноводческих хозяйств в ГСМ приведена в таблице 4.
Таблица N 4. Расчет ежегодной потребности семеноводческих хозяйств в ГСМ
N п/п Наименование Площадь га. Норма расхода на 1 га. кг. Стоимость 1 тн. руб. Потребность - всего тн. Стоимость - всего тн.
1 ГСМ 12605 80 16,86 1008,4 17,0

На строительство и восстановление семеноводческих хранилищ, навесов и затрат по закладке семенных участков (табл. N 5)
Таблица N 5. Потребность в объемах семеноводческих хозяйств Чеченской Республики
N п/п Сельхозтоваропроизводители Площадь под семенными посевами, га Валовой сбор урожая, тн семенохранилище Навес для семян
1 Сельскохозяйственные организации ЧР 12605 63025 15 30
В том числе:
2 Государственные сельскохозяйственные организации 11005 55025 13 28
3 Цена хранилища на 1000 тн. млн. руб. 2,8 1,2
4 Стоимость хранилищ, млн. руб. 42,0 36,0

3.4.Научно-техническое обеспечение Программы
Основной задачей научного обеспечения является внедрение в производство достижений отечественной и мировой науки, в целях скорейшего восстановления, стабилизации и дальнейшего развития отраслей сельского хозяйства Чеченской Республики.
Выполнение этой программы позволит:
- своевременно проводить сортосмену и сортообновления;
- обеспечить комплексную защиту растений от вредителей и болезней;
- рационально и эффективно использовать минеральные удобрения и воду, что будет способствовать повышению урожаев сельскохозяйственных культур и рентабельному ведению хозяйства.
Ежегодная потребность средств составляет 1 млн. руб.
3.5.Подготовка кадров
В хозяйстве в настоящее время ощущается потребность в квалифицированных специалистах, обученных современным методам и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур.
На основании этого кадровая политика в хозяйстве будет ориентирована на подбор и расстановку кадров по их профессиональным качествам и направлена на возрождение агропромышленного комплекса Чеченской Республики. Для этого в хозяйство будут привлекаться молодые специалисты - выпускники высших и средних учебных заведений нашей республики и друг их регионов РФ.
3.6.Модернизация и обновление машинотракторного парка семеноводческих хозяйств
Для восстановления и развития семеноводства в республике на современном этапе необходима модернизация и обновление машинотракторного парка. Имеющаяся в наличии сельхозтехника отработала свой ресурс и в работоспособном состоянии удается поддерживать около 40% машин от наличия.
Использование устаревшей техники приводит к перерасходу средств на ремонт и ГСМ, что в конечном итоге отрицательно скажется на стоимости произведенных семян.
Модернизация и обновление машинотракторного парка семеноводческих хозяйств с приобретением энергонасыщенной, ресурсосберегающей техники будет способствовать восстановлению и развитию в целом системы семеноводства зерновых культур. Расчет потребности техники приведены в таблице 6.
Таблица N 6. Потребность в технике семеноводческих хозяйств Чеченской Республики на 2011 - 2013 г.г.
Площадь 1260,5 г
N п/п Наименование Потребность техники общая, шт. Наличие техники шт. Требуется дополнительно шт. Цена за ед., тыс. руб. Стоимость, млн. руб.
1 Зерноуборочные комбайны - всего 73 73 293,5
в том числе:
Вектор 23 23 4500,0 103,5
Енисей-954 50 50 3800,0 190,0
2 Трактора, в том числе:
МТЗ-82 36 16 20 600 12,0
Прицеп тракторный 2ПТС-4 46 26 20 200 4,0
3 Сельхозмашины
в том числе:
ОВС-25 18 8 10 900 9,0
СМ-4.5 22 2 20 500 10,0
ПС-10А 15 5 10 400 4,0
ПЗМ-80 15 5 10 500 5,0
СЗП-3.6А 102 25 77 400 30,0
МВУ-5 30 12 18 500 9,0
РЖУ-1 15 , 15 500 7,5
БЗСС-1 271 71 200 3,5 0,7
Итого: 384,7

4.Сроки и этапы реализации Программы
Работы, намеченные в настоящей Программе, будут выполнены в период с 2011 - 2013 г.г. Главное условие выполнения мероприятия Программы - своевременное финансированное и выделение средств.
5.Объемы и источники финансирования Программы
В целях реализации Программы планируется привлечение средств из федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и собственных средств.
Общий объем затрат на реализацию Программы в период 2011 - 2013 годы составляет 926,8 млн. руб. (приложение 1), в том числе по годам:
2011 год - 348,0 млн. руб.
2012 год - 281,4 млн. руб.
2013 год - 297,4 млн. руб.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики, за исключением показателей прироста продукции.
Расчетные данные по затратам на семеноводство озимых зерновых культур, технологическая карта и калькуляция затрат на один гектар прилагается, приложение N 2 (табл. 1-3).
6.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики.
Ответственным за разработку и реализацию Программы является министерство сельского хозяйства Чеченской Республики. Руководитель Программы - министр сельского хозяйства Чеченской Республики.
Распределение ежегодно выделяемых бюджетных средств на выполнения программных мероприятий осуществляется государственным заказчиком.
Государственный заказчик ежегодно формирует и представляет в Правительство Чеченской Республики и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сводную бюджетную заявку на финансирование программы с учетом выделяемых средств, уточняет целевые показатели и перечень реализуемых проектов.
В ходе реализации Программы Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики обеспечивает координацию деятельности исполнителей, осуществляет проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, представляет в установленном порядке в Правительство Чеченской Республики и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации данные о расходовании средств федерального бюджета и иную необходимую информацию о ходе выполнения Программы.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности расходования программы будет проводиться ежегодно на основе использования целевого индикатора, который обеспечит мониторинг динамики потребности республики в семенах для массовых зерновых культур за оцениваемый период эффективности расходования бюджетных средств по Программе приведены в таблице 7.
Таблица N 7. Расчет эффективности расходовании бюджетных средств по Программе
N п/п Показатели Ед. изм. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
1 Выручка от реализации семян (тп) млн. руб. 116,4 344,0 405,3 453,2
2 Ежегодный прирост выручки от реализации семян (хтп) млн. руб. +2276 +61,3 +479
3 Финансирование на продукцию - всего (ф) млн. руб. 348,0 281,4 297,4
4 Показатель эффективности (Э общ.) % 65,4 21,8 16,1

8.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы и показатели
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие показатели: Площадь посева под семенные участки будут доведены до 12605 га, производство семян зерновых культур с 12 тыс. тн в 2010 г. к 2014 году составит 41,2 тыс. тн. Прирост производства семян составит 29,2 тыс. тн. (табл. 8).
Таблица N 8. Основные целевые индикаторы программы
N п/п Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
1 Произведено семян зерновых культур во всех категориях хозяйств, тыс. тн. 12 34,4 38,6 41,2
2 Прирост производства семян, тыс. тн. 22,4 4,2 2,6
3 Стоимость семян в фактических ценах, тыс. руб./тн. 9,7 10 10,5 11
4 Выручка от реализации семян, млн. руб. 116,4 344 405,3 453,2
5 Прирост выручки от реализации семян (в ценах предыдущего года), + млн. руб. 227,6 61,3 47,9
% 295,5 117,8 111,8
6 Численность среднегодовых работников, чел. 1263 1516 1552 1588
7 Прирост численности занятых в сельском хозяйстве, за период реализации, % (к уровню предыдущего года), + чел.; 253 36 36
% 120,0 102,4 102,3
8 Создано новых рабочих мест 253 36 36