Закон от 26.07.2011 г № 26-РЗ
О прогнозировании и планировании социально-экономического развития Чеченской Республики
26 июля 2011 года N 26-РЗ
ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПЛАНИРОВАНИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Чеченской Республики, а также общий порядок разработки и реализации программ социально-экономического развития Чеченской Республики, государственных и республиканских целевых программ.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
стратегическое планирование - регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти Чеченской Республики и иных участников процесса стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития Чеченской Республики и рост благосостояния граждан;
стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики - документ, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития Чеченской Республики в долгосрочной перспективе;
прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики - система взаимосвязанных показателей, характеризующих возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития Чеченской Республики на определенный период;
программа социально-экономического развития Чеченской Республики -
государственная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов реализации единой государственной социально-экономической политики на территории Чеченской Республики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной социально-экономической политики;
комплексная программа - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных межведомственных задач взаимосвязанных отраслей экономики и социальной сферы Чеченской Республики;
республиканская целевая программа - система мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на решение конкретной задачи в области развития определенной сферы деятельности.
Республиканские целевые программы, рассчитанные на срок свыше 3 лет, являются долгосрочными.
Статья 2.Цель и задачи стратегического планирования
1.Целью стратегического планирования является реализация обоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономической политики Чеченской Республики, направленной на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием республики, достижение запланированных социально-экономических показателей развития, решение проблем экономики и социальной сферы.
2.Задачи стратегического планирования:
1) определение внутренних и внешних условий, тенденций социально-экономического развития Чеченской Республики, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития республики;
2) определение целей социально-экономического развития Чеченской Республики и приоритетов социально-экономической политики Чеченской Республики;
3) нормативное закрепление целей и задач органов государственной власти Чеченской Республики по решению проблем социально-экономического развития;
4) проведение анализа условий и факторов развития Чеченской Республики на перспективу, разработка предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития республики;
5) определение стратегических направлений социально-экономического развития Чеченской Республики, а также формирование увязанных с ними основных направлений развития республики в экономической и социальной сферах;
6) определение необходимых ресурсов и формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах;
7) создание системы взаимодействия между субъектами стратегического планирования;
8) внедрение эффективной государственной системы управления социально-экономическим развитием Чеченской Республики;
9) организация процесса разработки документов стратегического планирования Чеченской Республики;
10) осуществление стратегического контроля.
3.Определение целей и приоритетов социально-экономической политики Чеченской Республики, а также способов их достижения осуществляется уполномоченным Правительством Чеченской Республики органом исполнительной власти в сфере стратегического планирования совместно с органами исполнительной власти Чеченской Республики.
Статья 3.Принципы стратегического планирования
Принципами стратегического планирования являются:
1) системность долгосрочных решений в области устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики;
2) своевременность корректировки стратегических направлений социально-экономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развития Чеченской Республики;
3) своевременность реализации мер, способствующих развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики;
4) концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики;
5) ответственность участников процесса стратегического планирования.
Статья 4.Документы стратегического планирования
К документам стратегического планирования относятся:
1) стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную перспективу;
2) прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики;
3) программа социально-экономического развития Чеченской Республики;
4) государственные программы;
5) республиканские целевые программы.
Статья 5.Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную перспективу
1.Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, иных документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.
2.Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики включает:
1) оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы социально-экономического развития Чеченской Республики;
2) цели и показатели достижения целей социально-экономического развития Чеченской Республики;
3) основные приоритеты социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочный период;
4) основные направления достижения целей социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочный период;
5) задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики;
6) сроки и этапы, ожидаемые результаты и механизм реализации стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики.
3.Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики служит основой для разработки прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики, программы социально-экономического развития Чеченской Республики, государственных программ и республиканских целевых программ.
4.Корректировка стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную перспективу производится в соответствии с решением Правительства Чеченской Республики.
5.Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочный период вместе с предложениями о системе государственных и республиканских целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, утверждается Правительством Чеченской Республики.
Статья 6.Прогнозирование социально-экономического развития Чеченской Республики
1.Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается на очередной финансовый год и плановый период в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.
2.Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Чеченской Республики приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
3.Изменение прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
4.Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики на очередной год и на плановый период одобряется Правительством Чеченской Республики одновременно с принятием постановления о внесении проекта закона Чеченской Республики о республиканском бюджете в Парламент Чеченской Республики.
5.Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики на очередной год и на плановый период представляется в Парламент Чеченской Республики одновременно с проектом закона Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
6.Прогнозы социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и других факторов на социально-экономическое развитие Чеченской Республики.
7.Разработку прогнозов социально-экономического развития Чеченской Республики обеспечивает уполномоченный Правительством Чеченской Республики орган исполнительной власти в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития Чеченской Республики совместно с органами исполнительной власти Чеченской Республики.
Статья 7.Программа социально-экономического развития Чеченской Республики
1.Программа социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается в целях реализации стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики на основе прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.
2.К разработке программы социально-экономического развития Чеченской Республики привлекаются органы исполнительной власти, представители научных организаций, независимые эксперты.
3.Программа социально-экономического развития Чеченской Республики включает следующие основные разделы:
1) паспорт программы;
2) анализ социально-экономического развития Чеченской Республики;
3) цели, задачи, сроки реализации программы;
4) приоритеты и основные направления социально-экономической политики, включая аспекты социально-экономического развития муниципальных образований Чеченской Республики;
5) перечень мероприятий программы;
6) основные инвестиционные проекты Чеченской Республики;
7) основные индикаторы и показатели программы;
8) механизм реализации программы;
9) ресурсное обеспечение программы;
10) эффективность реализации программы;
11) организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
4.В соответствии с Конституцией Чеченской Республики Правительство разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Чеченской Республики для представления Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики.
Программа социально-экономического развития Чеченской Республики утверждается законом Чеченской Республики, если федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок ее разработки и утверждения.
5.Порядок разработки программы социально-экономического развития Чеченской Республики определяется Правительством Чеченской Республики.
Статья 8.Государственные программы
1.Государственная программа включает в себя долгосрочные (республиканские) целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов исполнительной власти Чеченской Республики (далее - подпрограммы).
2.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках государственной программы задач.
3.Разработка и реализация государственной программы осуществляется органом исполнительной власти Чеченской Республики, либо иным главным распорядителем средств республиканского бюджета, определенным Правительством Чеченской Республики в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Чеченской Республики, иными главными распорядителями средств республиканского бюджета - соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.
4.Соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители) являются органы исполнительной власти Чеченской Республики и (или) иные главные распорядители средств республиканского бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или государственным заказчиком республиканской целевой программы, входящей в состав государственной программы.
Участниками государственной программы (далее - участники) являются органы исполнительной власти Чеченской Республики и (или) иные главные распорядители средств республиканского бюджета, участвующие в реализации одного или несколько мероприятий подпрограммы, либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ), и (или) исполнители республиканских целевых программ, входящих в состав государственных программ, не являющиеся соисполнителями.
5.Государственные программы утверждаются постановлением Правительства Чеченской Республики.
6.Включение в государственную программу основных мероприятий других государственных программ не допускается.
7.Государственные программы разрабатываются, исходя из положений долгосрочной стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики, основных направлений деятельности Правительства Чеченской Республики на соответствующий период, законов Чеченской Республики, решений Главы Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики.
8.Государственная программа содержит:
1) паспорт государственной программы, утверждаемый Правительством Чеченской Республики;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Чеченской Республики, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;
3) описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;
4) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
5) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
6) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;
7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
8) перечень и краткое описание республиканских целевых программ и подпрограмм;
9) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
10) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;
11) информацию о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств бюджетных и внебюджетных источников и прогнозную (справочную) оценку расходов по источникам на реализацию государственной программы;
12) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;
13) методику оценки эффективности государственной программы.
9.Содержание позиций паспорта должно соответствовать содержанию текстовой части государственной программы.
10.Утвержденная Правительством Чеченской Республики государственная программа размещается ответственным исполнителем на его официальном сайте в сети "Интернет".
11.Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики утверждается Правительством Чеченской Республики.
Статья 9.Республиканские целевые программы
1.Правительство Чеченской Республики организует разработку республиканских целевых программ исходя из приоритетов, сформулированных в стратегии и программе социально-экономического развития Чеченской Республики, на основе прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики и с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.
2.Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ утверждается Правительством Чеченской Республики.
3.В республиканской целевой программе определяется координатор целевой программы - орган исполнительной власти Чеченской Республики. Координатор целевой программы, который одновременно может являться разработчиком, государственным заказчиком или исполнителем мероприятий целевой программы, осуществляет согласование и координирование деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики по подготовке и реализации программных мероприятий.
4.Республиканская целевая программа должна содержать следующие разделы:
1) паспорт программы;
2) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
3) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
4) перечень мероприятий программы;
5) обоснование ресурсного обеспечения программы;
6) оценка социально-экономической эффективности программы:
7) критерии выполнения программы;
8) механизм реализации программы.
5.Республиканские целевые программы утверждаются Правительством Чеченской Республики.
6.Контроль за ходом выполнения республиканских целевых программ осуществляется Правительством Чеченской Республики.
Статья 10.Участие Чеченской Республики в реализации федеральных целевых программ
1.В случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, Чеченская Республика принимает участие в реализации их мероприятий путем принятия соответствующих республиканских целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Чеченской Республики на условиях софинансирования.
2.Расходы республиканского бюджета на реализацию федеральных целевых программ отражаются в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой по каждой федеральной целевой программе, в которой участвует Чеченская Республика.
Статья 11.Участие муниципальных образований в реализации республиканских программ
Муниципальные образования могут участвовать в реализации мероприятий республиканских программ в случаях:
частичного финансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов;
при передаче отдельных государственных полномочий Чеченской Республики органам местного самоуправления и предоставления финансовых средств для осуществления указанных полномочий.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Признать утратившим силу Закон чеченской Республики от 5 февраля 2007 года N 2-РЗ "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Чеченской Республики".
3.Правительству Чеченской Республики в течение одного месяца разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Закона.
Глава
Чеченской Республики
Р.КАДЫРОВ
г. Грозный
26 июля 2011 года
N 26-РЗ