Закон от 14.07.2008 г №№ 39-РЗ, Б/Н

О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике

Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливает правовые основы функционирования бюджетной системы Чеченской Республики, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определяет основы бюджетного процесса в Чеченской Республике.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
1.К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
2.Законы Чеченской Республики, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона Чеченской Республики в части бюджетных правоотношений применяется настоящий Закон.
3.Настоящий Закон, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики.
Статья 2.Действие закона (решения) о бюджете во времени
1.Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Законом и (или) законом (решением) о бюджете.
2.Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.
Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Бюджетные полномочия органов государственной власти Чеченской Республики
В области регулирования бюджетных правоотношений, к ведению органов государственной власти Чеченской Республики относятся:
1) установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета Чеченской Республики (далее - республиканский бюджет) и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики, утверждения и исполнения республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
2) составление и рассмотрение проекта республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, утверждение и исполнение республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, составление отчета об исполнении консолидированного республиканского бюджета;
3) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти Чеченской Республики утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4) установление и исполнение расходных обязательств Чеченской Республики;
5) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из республиканского бюджета;
6) установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджеты Чеченской Республики;
7) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
8) предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
9) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10) осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий Чеченской Республики, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Чеченской Республики;
11) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к республиканскому бюджету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики;
12) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
13) в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Чеченской Республики, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов Чеченской Республики по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов государственной власти Чеченской Республики.
Статья 5.Бюджетные полномочия муниципальных образований Чеченской Республики
1.К бюджетным полномочиям муниципальных образований Чеченской Республики относятся:
1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
3) установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
4) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
5) осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
6) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
7) в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, иными федеральными законами и иными законами Чеченской Республики установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
8) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2.К бюджетным полномочиям муниципальных районов Чеченской Республики, помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:
1) установление в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами Чеченской Республики в бюджеты муниципальных районов;
2) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
3) определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
4) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
3.Органы местного самоуправления поселений Чеченской Республики, наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
4.Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.
Глава II.Основы бюджетного устройства
Статья 6.Структура бюджетной системы Чеченской Республики
1.Бюджетная система Чеченской Республики - основанная на экономических отношениях совокупность республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики, бюджетов муниципальных образований Чеченской Республики.
2.К бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики относятся:
Республиканский бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики;
местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.
Статья 7.Правовая форма бюджетов
Республиканский бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики разрабатываются и утверждаются в форме законов Чеченской Республики, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Статья 8.Республиканский бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики
Республиканский бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики предназначены для исполнения расходных обязательств Чеченской Республики.
Использование органами государственной власти Чеченской Республики иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Чеченской Республики не допускается.
В республиканском бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Чеченской Республики, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти Чеченской Республики полномочий по предметам ведения Чеченской Республики и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств Чеченской Республики, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
Республиканский бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Чеченской Республики (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Чеченской Республики.
Статья 9.Местный бюджет
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 10.Бюджетная классификация
1.В Чеченской Республике для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности используется единая бюджетная классификация Российской Федерации, обеспечивающая общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2.Государственные органы Чеченской Республики и органы местного самоуправления могут утверждать в соответствующих бюджетах детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федераций, не нарушая при этом общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации в части:
1) перечня и кодов главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета;
2) перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджета в составе ведомственной структуры расходов;
3) перечня главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов.
3.Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета могут утверждаться в составе ведомственной структуры расходов сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 11.Принципы бюджетной системы Чеченской Республики
Бюджетная система Чеченской Республики основана на принципах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава III.Доходы и расходы бюджетов
Статья 12.Виды доходов бюджетов
1.К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
2.К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики о налогах и сборах, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
3.К неналоговым доходам бюджетов относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе штрафы, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Чеченской Республике, муниципальным образованиям, а также иные принудительно взыскиваемые суммы;
средства самообложения граждан;
иные неналоговые доходы.
4.К безвозмездным поступлениям относятся:
дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
субвенции из федерального бюджета и (или) из республиканского бюджета Чеченской Республики;
иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.
Статья 13.Полномочия органов государственной власти Чеченской Республики по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты
1.Законом Чеченской Республики (за исключением закона Чеченской Республики о республиканском бюджете или иного закона Чеченской Республики на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех муниципальных образований (в соответствии с их статусом) Чеченской Республики нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в республиканский бюджет.
2.Законом Чеченской Республики о республиканском бюджете в порядке, предусмотренном в Бюджетном кодексе Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в республиканский бюджет.
3.Органы государственной власти Чеченской Республики устанавливают в порядке, предусмотренном статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного республиканского бюджета от указанного налога.
Статья 14.Полномочия органов государственной власти Чеченской Республики по формированию доходов республиканского бюджета
1.Законодательством Чеченской Республики о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаются налоговые ставки и предоставляются налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2.Законы Чеченской Республики о внесении изменений в законодательство Чеченской Республики о налогах и сборах, законы Чеченской Республики, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до внесения проекта закона Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год в Парламент Чеченской Республики в сроки, установленные настоящим Законом.
3.Внесение изменений в законодательство Чеченской Республики о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в закон Чеченской Республики о республиканском бюджете на текущий финансовый год.
Статья 15.Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
1.Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2.Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
3.Внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год.
Статья 16.Расходы бюджетов
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 17.Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям);
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Чеченской Республике, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Статья 18.Резервные фонды
1.В расходной части бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики (за исключением бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и резервных фондов местных администраций.
2.В расходной части бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.
3.Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
4.Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
5.Республиканским бюджетом предусматривается создание резервных фондов Главы Чеченской Республики, резервного фонда Правительства Чеченской Республики, резервного фонда Правительства Чеченской Республики по чрезвычайным ситуациям.
6.Резервный фонд Главы Чеченской Республики создается в республиканском бюджете в размере, не превышающем 1 процента утвержденных расходов республиканского бюджета.
Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Главы Чеченской Республики на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Главы Чеченской Республики не допускается.
7.Бюджетные ассигнования резервного фонда Главы Чеченской Республики, резервного фонда Правительства Чеченской Республики, резервного фонда Правительства Чеченской Республики по чрезвычайным ситуациям используются по решению соответственно Главы Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики.
8.Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Главы Чеченской Республики, резервного фонда Правительства Чеченской Республики, резервного фонда Правительства Чеченской Республики по чрезвычайным ситуациям, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе республиканского бюджета, местного бюджета, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Главы Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики, местной администрацией.
9.Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) включается в состав ежеквартального и годового отчета об исполнении соответствующего бюджета.
Статья 18.1.Реестры расходных обязательств
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерство финансов Чеченской Республики и финансовые органы муниципальных образований ведут реестры расходных обязательств Чеченской Республики и муниципальных образований в порядке, установленном, соответственно, Правительством Чеченской Республики и местными администрациями муниципальных образований.
Глава IV.Дефицит бюджета и источники его финансирования
Статья 19.Дефицит бюджета
1.Дефицит республиканского бюджета, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
2.Дефицит республиканского бюджета не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов республиканского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
В случае, если в республиканском бюджете доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного республиканского бюджета дефицит республиканского бюджета не может превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов республиканского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездны поступлений.
В случае утверждения законом Чеченской Республики о республиканском бюджете в составе источников финансирования дефицита республиканского бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Чеченской Республики, и снижения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета, дефицит республиканского бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета.
3.Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае, если в местном бюджете доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местного бюджета, дефицит местного бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Статья 20.Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
1.В состав источников внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Чеченской Республики, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными Чеченской Республикой в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;
разница между полученными и погашенными Чеченской Республикой в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными Чеченской Республике другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
разница между полученными и погашенными Чеченской Республикой в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
разница между полученными и погашенными Чеченской Республикой в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;
изменение остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета в течение соответствующего финансового года;
иные источники внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета.
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета включаются:
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Чеченской Республики;
курсовая разница по средствам республиканского бюджета;
объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Чеченской Республики в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Чеченской Республики ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Чеченской Республики в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Чеченской Республики ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;
объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств Чеченской Республики в валюте Российской Федерации;
разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из республиканского бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из республиканского бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из республиканского бюджета другим бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из республиканского бюджета другим бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.
2.В состав источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Чеченской Республики, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными Чеченской Республикой кредитами иностранных банков в иностранной валюте;
иные источники внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета.
3.Остатки средств республиканского бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом Чеченской Республики, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
Статья 21.Источники финансирования дефицита местного бюджета
В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Чеченской Республики;
изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
Глава V.Государственный и муниципальный долг
Статья 22.Структура государственного долга Чеченской Республики, виды и срочность долговых обязательств Чеченской Республики
1.Структура государственного долга Чеченской Республики представляет собой группировку долговых обязательств Чеченской Республики по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
2.Долговые обязательства Чеченской Республики могут существовать в виде обязательств по:
1) государственным ценным бумагам Чеченской Республики;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным Чеченской Республики от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
4) государственным гарантиям Чеченской Республики.
Долговые обязательства Чеченской Республики не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
3.В объем государственного долга Чеченской Республики включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Чеченской Республики;
2) объем основного долга по кредитам, полученным Чеченской Республикой;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Чеченской Республикой;
5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств Чеченской Республики.
4.В объем государственного внутреннего долга Чеченской Республики включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Чеченской Республики, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
2) объем основного долга по кредитам, полученным Чеченской Республикой, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Чеченской Республикой, выраженным в валюте Российской Федерации;
5) объем обязательств Чеченской Республики перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств Чеченской Республики, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации.
5.В объем государственного внешнего долга Чеченской Республики включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Чеченской Республики, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
2) объем основного долга по кредитам, полученным Чеченской Республикой, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
3) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Чеченской Республики в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте;
4) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств Чеченской Республики, обязательства по которым выражены в иностранной валюте.
6.Долговые обязательства Чеченской Республики могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
Статья 23.Прекращение долговых обязательств Чеченской Республики, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Чеченской Республики
1.В случае, если долговое обязательство Чеченской Республики, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и нормативными правовыми актами Чеченской Республики действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства Чеченской Республики, или истек срок государственной гарантии Чеченской Республики, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного долга Чеченской Республики, если иное не предусмотрено законами Чеченской Республики.
2.Правительство Чеченской Республики по истечении сроков и в иных случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, издает нормативный правовой акт о списании с государственного долга Чеченской Республики долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.
3.Списание с государственного долга Чеченской Республики осуществляется посредством уменьшения объема государственного долга Чеченской Республики по видам списываемых государственных долговых обязательств Чеченской Республики, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета.
4.Действие пунктов 1 - 3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на долговые обязательства перед Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
5.Выпуски государственных ценных бумаг Чеченской Республики, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска ценных бумаг Чеченской Республики до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.
Статья 24.Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств
1.Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
2.Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:
1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики;
3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
3.В объем муниципального долга включаются:
1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;
3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;
5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.
4.Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).
Статья 25.Прекращение муниципальных долговых обязательств и их списание с муниципального долга
1.В случае, если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами представительных органов муниципального образования.
2.Местная администрация по истечении сроков и в иных случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.
3.Списание муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга по видам списываемых муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита местного бюджета.
4.Действие пунктов 1 - 3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства перед Чеченской Республикой и другими муниципальными образованиями Чеченской Республики.
5.Выпуски муниципальных ценных бумаг, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска муниципальных ценных бумаг до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.
Глава VI.Межбюджетные трансферты
Статья 26.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета
Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
субсидий местным бюджетам;
субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти Чеченской Республики;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики.
Статья 27.Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета
1.Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации, Чеченской Республики и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
2.Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Чеченской Республики нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
3.Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Чеченской Республики к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4.В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные, к установленным пунктом 3 настоящей статьи, меры:
1) подписание соглашений с министерством финансов Чеченской Республики о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в Правительство Чеченской Республики в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год;
3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Чеченской Республики;
4) иные меры, установленные федеральными законами.
5.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 19 настоящего Закона и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предельного объема муниципального долга, министерство финансов Чеченской Республики вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
6.В случае, если не позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального образования принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренные настоящим Законом и иными федеральными законами ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Чеченской Республики (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.
Статья 28.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в республиканском бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют республиканский фонд финансовой поддержки поселений.
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом Чеченской Республики в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом Чеченской Республики о бюджете Чеченской Республики.
3.Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения Чеченской Республики, за исключением городских и сельских поселений, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом Чеченской Республики.
Размер указанной дотации определяется для каждого поселения Чеченской Республики, имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.
4.При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Чеченской Республики по территории соответствующего поселения.
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение текущего финансового года не допускается.
Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации), изъятию в республиканский бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации) компенсации из республиканского бюджета и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
5.Законом Чеченской Республики органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Чеченской Республики по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета.
Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Чеченской Республики, указанными в абзаце первом настоящего пункта, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе республиканского бюджета не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав республиканского фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
6.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом Чеченской Республики о республиканском бюджете Чеченской Республики.
В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Чеченской Республики по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из республиканского бюджета, распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.