Закон от 08.05.2008 г №№ 16-РЗ, Б/Н
О молодежи
Настоящий Закон направлен на обеспечение прав молодежи, молодежных и детских общественных объединений (далее - молодежные и детские объединения), защиту их интересов, определяет правовые, организационные и социально-экономические механизмы реализации основных направлений государственной молодежной политики Российской Федерации в Чеченской Республике, регулирует вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений, созданных в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В целях настоящего Закона используются основные понятия:
молодежная политика - деятельность государственных органов власти Чеченской Республики, направленная на реализацию основных направлений государственной молодежной политики Российской Федерации в целях создания правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив в Чеченской Республике;
молодые граждане (молодежь) - лица в возрасте от 14 до 35 лет, проживающие на территории Чеченской Республики;
молодая семья - семья в первые три года после заключения брака, зарегистрированного в соответствии с федеральным законодательством (в случае наличия в семье ребенка - без ограничения продолжительности брака), в которой каждый из супругов не достиг возраста 35 лет, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли возраста 35 лет;
молодежные общественные объединения (молодежные объединения) - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе молодых граждан, объединившихся на основе общности интересов;
детские общественные объединения (детские объединения) - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе совершеннолетних граждан, куда входят дети в возрасте от 8 до 18 лет, объединившиеся на основе общности интересов;
государственная поддержка молодежи, молодежных и детских общественных объединений - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Чеченской Республики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики в сфере государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны, защиты их прав;
региональный подход - учет исторических традиций, обычаев и особенностей развития территории в конкретной сфере социальной деятельности;
толерантность - терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям и верованиям;
адресная поддержка и помощь - одна из форм государственной помощи, осуществляемой органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики.
Статья 2.Цель и задачи реализации молодежной политики
1.Основной целью реализации молодежной политики в Чеченской Республике (далее - молодежная политика) является создание условий для активного включения молодых граждан в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
2.Основными задачами реализации молодежной политики являются:
1) обеспечение законных прав и защита интересов молодежи;
2) создание условий, способствующих физическому, духовному и интеллектуальному развитию молодых граждан;
3) поддержка молодых семей;
4) подготовка молодых граждан призывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодежи;
5) развитие и реализация творческого потенциала и поддержка социально значимых инициатив молодежи;
6) обеспечение доступа молодежи к информации, необходимой для ее активного участия во всех сферах общественной жизни;
7) поддержка и вовлечение в полноценную жизнь молодых граждан, которые испытывают трудности с интеграцией в общество (инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других);
8) создание системы противодействия распространению в молодежной среде асоциальных явлений;
9) поддержка молодежных и детских объединений;
10) создание необходимых условий для деятельности социальных служб по работе с молодежью.
Статья 3.Принципы государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений
Государственная поддержка молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Чеченской Республике (далее - государственная поддержка) осуществляется в соответствии с принципами:
1) законности;
2) гласности мер по осуществлению реализации молодежной политики, учета интересов всех групп молодежи;
3) тесного взаимодействия органов государственной власти Чеченской Республики, органов местного самоуправления, общественных объединений и представителей бизнеса при осуществлении проектов реализации молодежной политики;
4) гражданской активности;
5) регионального подхода;
6) толерантности;
7) адресной поддержки и помощи.
Статья 4.Организационное обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями
1.Молодежная политика реализуется непосредственно через уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики по работе с молодежью (далее - уполномоченный орган) и иные органы исполнительной власти Чеченской Республики. Полномочия уполномоченного органа определяются Правительством Чеченской Республики.
2.Организация работы с молодежью осуществляется с учетом мониторинга ситуации в молодежной среде, прогноза демографической ситуации и социально-экономического развития Чеченской Республики.
3.Основные меры государственной поддержки, осуществляемые уполномоченным органом, ежегодно утверждаются Правительством Чеченской Республики в виде комплексных мероприятий, направленных на:
1) развитие активной гражданской позиции, правовой ответственности, патриотизма и воспитание молодежи на основе традиций и обычаев народов Чеченской Республики;
2) укрепление межнациональных отношений на основе идей толерантности и сотрудничества в молодежной среде;
3) поддержку сельской и работающей молодежи;
4) стимулирование предпринимательской инициативы;
5) содействие образованию молодежи, поддержку талантливой и одаренной молодежи;
6) поддержку молодых семей, содействие решению их жизненных проблем;
7) оказание социальных услуг молодежи, социальную защиту молодых граждан;
8) профилактику девиантного поведения, укрепление здоровья, формирование культуры здорового образа жизни молодых граждан;
9) эстетическое воспитание молодежи;
10) поддержку молодежных и детских общественных объединений через реализацию социально значимых программ и молодежных инициатив;
11) поддержку клубов по месту жительства, осуществляющих работу с молодежью;
12) проведение конкурсов (программ) по содействию в решении социальных проблем молодежи, по формированию условий для патриотического, эстетического и физического воспитания молодежи.
Комплексные мероприятия могут содержать и иные мероприятия по реализации государственной поддержки.
4.Уполномоченный орган в целях эффективной реализации молодежной политики, разработки социальных программ, мер государственной поддержки молодежи, молодежных и детских объединений вправе на договорной основе привлекать к работе специалистов (координаторов) из числа социально-активных молодежных лидеров городов, районов, учебных заведений, объединений и предприятий Чеченской Республики.
5.В целях привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики, к парламентской деятельности, в формировании правовой и политической культуры молодых граждан, гражданской активности молодежи, а также разработки рекомендаций по реализации прав молодежи на участие в управлении Чеченской Республикой может быть создан Молодежный парламент.
6.В целях привлечения к работе с молодежью негосударственных организаций, в том числе молодежных организаций и отдельных граждан, органами государственной власти Чеченской Республики могут образовываться специальные общественные консультативно-совещательные органы по вопросам молодежной политики, а также могут использоваться иные формы привлечения молодых граждан к участию в формировании и реализации молодежной политики.
Статья 5.Финансовое обеспечение реализации молодежной политики
Финансовое обеспечение реализации молодежной политики осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.
Статья 6.Научное и методическое обеспечение реализации молодежной политики
1.Научное и методическое обеспечение реализации молодежной политики осуществляется уполномоченным органом путем:
1) проведения мониторинга, социологических исследований и статистического учета данных о положении молодежи в Чеченской Республике, в том числе в муниципальных образованиях;
2) создания банка данных социологических и иных научных исследований по вопросам, касающимся молодежи;
3) прогнозирования демографических и иных социальных последствий принятия нормативных правовых актов Чеченской Республики, затрагивающих интересы молодежи;
4) разработки научно-методических рекомендаций по реализации молодежной политики.
2.Уполномоченный орган для научного и методического обеспечения реализации молодежной политики вправе на договорной основе привлекать государственные научные учреждения и специалистов в сфере молодежной политики.
Статья 7.Информационное обеспечение реализации молодежной политики
Информационное обеспечение реализации молодежной политики осуществляется посредством:
1) сбора и предоставления информации для объективного освещения актуальных молодежных проблем, как в средствах массовой информации, так и в специальных информационных, справочных и иных изданиях;
2) создания специализированного сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по вопросам реализации молодежной политики и на его основе - информационной службы для молодежи;
3) создания банка данных, содержащего различного рода информацию о молодежи, молодежных объединениях, молодых семьях, опыте реализации молодежной политики;
4) ежегодного выпуска информационных сборников нормативных правовых актов и социологических материалов по вопросам реализации молодежной политики.
Статья 8.Полномочия органов государственной власти Чеченской Республики в реализации молодежной политики
1.К полномочиям Парламента Чеченской Республики в сфере молодежной политики относится:
1) принятие законов и постановлений Парламента Чеченской Республики;
2) утверждение социально-экономических целевых программ в сфере молодежной политики;
3) установление налоговых льгот в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики, для юридических лиц, участвующих в реализации молодежной политики;
4) контроль за соблюдением и исполнением законов Чеченской Республики в сфере реализации молодежной политики.
2.Органы исполнительной власти Чеченской Республики в сфере реализации молодежной политики осуществляют:
1) разработку республиканских целевых программ и мероприятий по работе с молодежью и детьми;
2) реализуют в пределах установленных полномочий республиканские целевые программы и мероприятия по работе молодежью и детьми;
3) разрабатывают проекты нормативных правовых актов в сфере молодежной политики;
4) вносят предложения по формированию бюджетных показателей в целях реализации молодежной политики;
5) разрабатывают и реализуют меры государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Чеченской Республике;
6) обеспечивают организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников в сфере работы с молодежью.
3.Парламент Чеченской Республики и Правительство Чеченской Республики обязаны учитывать интересы молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений Чеченской Республики в программах социально-экономического развития Чеченской Республики и оказывать содействие в развитии региональных и международных связей.
4.Разграничение компетенции между органами исполнительной власти Чеченской Республики в сфере реализации молодежной политики, государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Чеченской Республике осуществляется Правительством Чеченской Республики.
Статья 9.Законодательство о молодежной политике
Законодательство о молодежной политике основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из Конституции Чеченской Республики, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики.
Глава 2.Приоритетные направления реализации молодежной политики в Чеченской Республике
Статья 10.Обеспечение социальных гарантий молодых граждан
1.Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции:
1) организуют работу психологических и юридических консультационных центров, безвозмездно оказывающих соответствующие услуги молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
2) организуют работу консультационных центров для молодых семей в области обеспечения охраны здоровья, социальной защиты, образования и воспитания детей на безвозмездной основе;
3) осуществляют мероприятия по предоставлению иных мер социальной поддержки.
2.Органы исполнительной власти Чеченской Республики могут устанавливать льготы учащимся и студентам учебных заведений при пользовании автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси).
Статья 11.Профилактика негативных проявлений в молодежной среде
Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции в целях профилактики негативных проявлений в молодежной среде:
1) разрабатывают систему воспитательных и разъяснительных мер, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании и иных негативных проявлений среди молодых граждан;
2) организуют адресную воспитательную работу с молодыми гражданами, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, по формированию навыков ведения здорового образа жизни;
3) создают необходимые условия для деятельности государственных организаций, безвозмездно оказывающих психологическую и иную помощь по социальной адаптации молодым гражданам, употребляющим спиртные напитки, наркотики, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы, неоднократно привлекавшимся к административной ответственности;
4) реализуют мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни;
5) реализуют мероприятия, направленные на формирование культуры семейных отношений в молодежной среде;
6) размещают в средствах массовой информации сведения о мероприятиях, пропагандирующих ценности семейной жизни;
7) осуществляют анализ печатных и теле-, радиопубликаций, ориентированных на молодежь. В случае неоднократного размещения в средствах массовой информации материалов, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию молодых граждан, содержащих пропаганду социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, употребление наркотиков, спиртных напитков, иное антиобщественное поведение, направляют в регистрирующий орган предложения о прекращении деятельности этих средств массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 12.Формирование у молодежи гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов и преемственности традиций
1.Формирование у молодежи гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов, преемственности традиций, уважения к истории и традициям Отечества осуществляется путем:
1) разработки и реализации с участием молодых граждан проектов и мероприятий, посвященных юбилейным и знаменательным датам истории Чеченской Республики;
2) пропаганды в молодежной среде идеалов государственности, гражданской ответственности, федерализма, целостности и независимости России;
3) содействия в развитии работы военно-патриотических, военно-исторических, военно-спортивных клубов для молодежи и поисковых объединений;
4) использования других форм работы.
2.Работа с молодежью должна основываться на идеях толерантности, межнационального согласия и дружбы между народами.
3.Организация работы с молодежью должна предусматривать поддержку и развитие у молодежи интереса к изучению истории и традиций родного края и народов, проживающих на территории Чеченской Республики.
Статья 13.Содействие в решении проблем занятости и профориентации молодежи
1.Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции в целях содействия временной и постоянной занятости молодежи:
1) оказывают поддержку в трудовых и предпринимательских инициативах молодых граждан, осуществляемых в рамках закона, содействие в развитии их способностей к производительному, творческому труду, разработке научно-технических идей;
2) могут принимать участие в разработке и реализации мер по содействию занятости, социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи совместно с профессиональными союзами, иными представительными органами работников и работодателей;
3) содействуют в оказании организованной и методической помощи при создании специализированных организаций, осуществляющих реализацию программ в сфере занятости, трудоустройства, профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке молодых граждан, развития современной культуры предпринимательства;
4) оказывают консультирование и информационное обеспечение по вопросам деятельности студенческих отрядов, молодежных трудовых отрядов и производственных бригад;
5) учитывают интересы молодых граждан при разработке и реализации текущих и долгосрочных программ содействия занятости населения и программ социально-экономического развития Чеченской Республики;
6) содействуют развитию деятельности специализированных учреждений и организаций по занятости молодежи;
7) стимулируют деятельность юридических лиц, повышают их заинтересованность в приеме на работу, увеличении рабочих мест и производственном обучении молодежи.
2.Выпускники общеобразовательных школ, молодые граждане, лица, уволенные в запас после прохождения действительной военной службы, а равно другие временно не занятые молодые граждане имеют право на профессиональную бесплатную подготовку и переподготовку в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
Статья 14.Поддержка органами исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции предпринимательской деятельности молодежи
С целью развития социальной инициативы и предпринимательства среди молодежи органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции могут стимулировать и поддерживать индивидуальную и коллективную инициативу молодых граждан по:
1) созданию материальных и духовных ценностей;
2) разработке научных и технических идей и их реализации;
3) созданию молодежных жилых комплексов;
4) созданию новых социальных технологий;
5) созданию молодыми гражданами предприятий и организаций различных форм собственности;
6) развитию прочих инициатив, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Чеченской Республики.
Статья 15.Содействие молодым гражданам в сфере образования
Органы исполнительной власти Чеченской Республики в рамках своей компетенции в сфере образования:
1) способствуют повышению престижа образования среди молодежи, создают необходимые условия для выявления и поощрения творческой и одаренной молодежи, реализации интеллектуального потенциала молодых людей;
2) гарантируют право выбора молодыми гражданами образовательных программ и форм обучения, учебных заведений, а также получения образования по нескольким специальностям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) определяют формы материальной и иной поддержки для молодых граждан, успешно обучающихся в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях.
Статья 16.Поддержка одаренной и талантливой молодежи
В целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала молодежи органами исполнительной власти Чеченской Республики осуществляется государственная поддержка талантливых и одаренных молодых граждан посредством:
1) содействия в проведении творческих мастерских, школ, студий с участием известных деятелей науки, культуры и искусства;
2) предоставления имущества, находящегося в собственности Чеченской Республики, включая выставочные и концертные залы, спортивные сооружения;
3) проведения республиканских конкурсов, фестивалей, выставок, концертов, конференций, смотров, симпозиумов, чтений, спортивных соревнований с целью выявления и распространения творческих достижений детей и молодежи;
4) установления специальных премий, стипендий для талантливых детей и молодежи.
Статья 17.Поддержка молодых семей
Поддержка молодых семей осуществляется органами государственной власти Чеченской Республики путем:
1) разработки и принятия целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;
2) организации просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха;
3) совершенствования законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий молодых семей;
4) разработки и реализации мер по поддержке инициатив молодых граждан, молодежных жилищных комплексов, молодежных и иных общественных объединений по строительству доступного жилья для молодежи;
5) формирования системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в сложной (экстремальной) жизненной ситуации.
Иные способы и меры поддержки молодых семей устанавливаются федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
Статья 18.Поддержка молодых граждан в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта
1.Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции:
1) организуют проведение ежегодной диспансеризации несовершеннолетних граждан;
2) содействуют созданию центров анонимной профилактики, осуществляющих анонимные бесплатные обследования молодых граждан (на ВИЧ-инфекцию, венерические заболевания и вирусный гепатит), информируют молодых граждан о работе таких центров;
3) способствуют созданию и развитию сети молодежных физкультурно-оздоровительных и оборонно-спортивных клубов, физкультурно-спортивных организаций, в том числе по месту жительства;
4) при проектировании микрорайонов и жилых комплексов предусматривают возведение специальных сооружений для молодежных физкультурно-оздоровительных, спортивных и досуговых объектов, содействуют созданию и развитию материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта;
5) организуют проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для молодежи, в том числе молодежных и студенческих спартакиад, информируют молодых граждан о спортивных мероприятиях, проводимых на территории Чеченской Республики;
6) способствуют формированию у молодежи потребности в занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганде здорового образа жизни, сохранению и укреплению здоровья, развитию детско-юношеского и студенческого спорта.
2.Государственные учреждения физической культуры и спорта, финансируемые из республиканского бюджета Чеченской Республики, по обращению молодежного объединения или государственного (муниципального) учреждения по работе с молодежью вправе на безвозмездной основе предоставлять молодежным и детским объединениям спортивные залы для занятий физической культурой и спортом.
Глава 3.Государственная поддержка молодежных и детских объединений
Статья 19.Правовой статус молодежных и детских объединений
Правовой статус молодежных и детских общественных объединений определяется гражданским законодательством, Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами.
Статья 20.Основы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений
1.Меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, являющихся юридическими лицами, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
2.Реализация государственной поддержки не распространяется на:
1) молодежные и детские коммерческие организации;
2) молодежные и детские религиозные организации;
3) молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами;
4) молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.
3.Решение о государственной поддержке проектов (программ) мероприятий молодежных и детских общественных объединений принимается уполномоченным органом. По результатам конкурсного отбора указанных проектов (программ) мероприятий молодежных и детских общественных объединений с победителями заключается договор.
4.Конкурсный проект (программа) мероприятий молодежных и детских общественных объединений должен отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта (программы) мероприятий, финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности данного общественного объединения по реализации проекта (программы) мероприятий.
5.Финансирование мероприятий проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений осуществляется за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на осуществление деятельности уполномоченного органа на очередной финансовый год, а также иных средств, не запрещенных законодательством.
Статья 21.Республиканский реестр молодежных и детских общественных объединений
1.Уполномоченный орган ежегодно формирует республиканский реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся мерами государственной поддержки.
2.Порядок формирования республиканского реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся мерами государственной поддержки, устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
Статья 22.Информационная и кадровая поддержка молодежных и детских общественных объединений
1.Органы исполнительной власти Чеченской Республики информируют молодежные и детские общественные объединения о проводимых мероприятиях в сфере государственной поддержки, а также вправе оказывать содействие в распространении информации о данных организациях, если ее содержание не противоречит федеральному и республиканскому законодательству.
2.Органы исполнительной власти Чеченской Республики могут оказывать содействие в подготовке и повышении квалификации кадрового состава молодежных и детских общественных объединений путем проведения семинаров, тренингов и других организационных мероприятий.
Статья 23.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Президент
Чеченской Республики
Р.КАДЫРОВ
г. Грозный
8 мая 2008 года
N 16-РЗ